鄖陽探索打造職住平衡示范片區

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鄖陽區堅持可持續發展理念，啟動城東高品質生活圈的規劃建設工作，找準投入產出“平衡點”，充分發揮閑置廠房特色和優勢，盤活城東片區閑置低效資產，導入新產業新業態，讓城東片區成為新的經濟增長點，為區域高質量發展注入新活力。

鄖陽區城東片區位于鄖陽城區東側，片區占地18萬平方米，常住人口5萬余人，片區內原鄖縣卷煙廠2003年按照湖北省煙草工業企業結構調整要求，被政策性關閉，廠房廢棄，出現空間閑置現象。

堅持高位謀劃，構建片區新格局。立足城東片區交通便捷、兩面環湖、2.5公里濱水景觀岸線等區位優勢，聘請專家編制片區更新專項規劃，形成“一帶、兩廊、四片區、多節點”的景觀結構，建設一流戶外健康賽事中心，打造高品質生活圈，解決核心城區現有城市界面尺度緊湊、缺少城市地標建筑和大尺度公共開放空間等問題。一是打造綠美廊道。依托水系構建濱江景觀帶，以兒童樂園、花境廣場為節點，建設兒童活動場地和植物廣場，打造城市活力景觀廊；以林下廣場為節點，種植高大常綠喬木、優化草坪綠化，形成林下休憩平臺空間，打造承載休閑慢生活的城東特色景觀廊。二是形成功能片區。建設體育場館、訓練場館、健身步道等，承接國家和省市級體育賽事，建設劇場、劇院廣場等，開展商業演出、地方曲藝會演等活動，形成城東文體服務核心區。引入休閑購物、餐飲娛樂等業態，打造片區商業街，形成公園式商業區。招引花園式酒店、獨棟酒店，提供酒店住宿、商務培訓等服務，建設公寓式住宅、活動中心，承接各類商務活動，形成花園式酒店服務區。改造老煙廠，將檔案館、科技館、圖書館三館合一，建設綜合服務中心、室內運動場、快捷酒店、青少年培訓中心、會議中心、電子商務中心等，形成老煙廠活力區。三是建設景觀節點。建設城東慢時光、水上賽事基地、濱江濕地、兒童樂園、林下廣場等景觀節點，為城市留美，打造人景融合美麗濱水片區。

盤活閑置資源，煥發片區新活力。老煙廠片區有5.23萬平方米的廢棄廠房，3棟近30年房齡的家屬樓，為盤活閑置資源，形成存量資產和新增投資的良性循環，加快推進城市更新工作，讓老煙廠片區成為集文體、消費、觀景等功能于一體的片區。一是充分利用廠房資源。由于中心城區人口集中，且開敞空間較少，鄖陽區將城東片區作為開展文體活動承接地，將原老煙廠車間、廠房、辦公樓等改造為三館綜合樓（檔案館、科技館、圖書館）、南水北調干部學院、室內運動館等，舉辦干部培訓、區級體育賽事等活動，引導群眾豐富文化內涵，形成健康生活方式。目前，職工活動中心已舉辦12場市縣級羽乒賽事，為鄖陽體育事業爭先奪冠貢獻力量。二是積極引入商業資源。將服務業作為片區主導產業，引入多種業態，拉動消費投資。圍繞體育賽事及演藝活動相關的內容，完善配套業態、增值服務，打造復合體驗，發展“賽事+培訓+裝備”的“鐵三角”模式；策劃印象漢江、鄖陽印象等情景劇，全面展現夜游漢江，與武當不夜城形成東西呼應，彰顯鄖陽漢江文化特色；打造公務、商務、旅游及運動賽事定點接待酒店，發展優質服務業態；圍繞辦公及居住功能需求打造全方位舒適型人才公寓，創新“公寓+辦公”商業模式；布局特色商業古街，引入全國知名商業運營品牌進行整體商業開發，增加片區內就業機會。三是合理開發空間資源。在原有的綠地基礎上增加功能、更新鋪裝、綠化美化，“見縫插針式”布局口袋公園、小微綠地，聯接片區內各個景觀節點，配套建設游步道、休閑椅等設施，實現城市與公園的有機結合，群眾在城東片區遠望鄖陽湖，享受“慢生活”。

升級基礎配套，培育片區新動能。城東片區人口約占鄖陽區總人口8%，15分鐘生活圈輻射江嶼城、漢江璟城等多個小區，但教育、基礎設施、業態等配套服務難以滿足群眾需求，鄖陽聚焦揚優勢補短板，完善公共服務和基礎設施，實現群眾更美好、生活更幸福。一是升級基礎設施。建設1127個停車位，滿足日常出行停車需求，設寬度16米內部道路，實現人車分流，保證舉辦大型活動時道路可靈活管控；除北側公寓外各建筑均屬低層建筑，片區內部形成消防環道，確保消防工作及時有效；優化公用工程，配套改造強電弱電線路、移動通信管網、供水管道、污水雨水管網、燃氣管網、綠化等設施，形成質量基礎設施系統。二是建設公共服務機構。建設一所九年一貫制學校，設30個小學班級和33個中學班級，可容納2800名學生，改變片區內無中小學的現狀；推進方艙醫院改造項目，規劃一層為門診部，二層、三層為住院部，每層約330個床位，整體提升片區教育、醫療服務水平，吸引人口向城東片區轉移。三是優化治理體系。堅持踐行共同締造理念，構建“黨員、警員、網格員+組長、聯防隊長、樓棟長”的社會治理體系，充分激發群眾主人翁意識，自發參與到片區建設、片區治理中，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。比如，老煙廠片區周邊家屬樓不同程度存在基礎設施老化、墻面剝落、燈光昏暗等問題，黨支部召開6次社區居民大會，社區網格員入戶調查、發放征求意見表100余張，收集群眾意見50余條，并共同制定樓棟改造方案，目前群眾投工投勞完成四網合一弱電管線整治入戶改造，屋面防水1300余平方米，樓梯間內墻改造1700余平方米，涉及居民114戶，已改造3棟多層家屬樓，總投資1500萬元。

堅持市場思維，打造片區新引擎。城東片區改造共包含約22個改造項目，預計投資12.97億元，為統籌政府的社會和經濟效益賬、企業的收益平衡賬，采用“政府+國企+市場主體”運營模式，實現平衡多元主體間的利益分配。一是凝聚多方合力。政府主導城東片區規劃建設，國企根據規劃設計方案承建體育場、商業街、花園酒店、人才公寓等11個片區改造項目，建成后享有十年經營使用權并負責綜合運營，市場主體與國企簽訂協議承租場館開展經營活動，片區群眾投工投勞參與小區改造。二是創新智慧運營。開發資產活化平臺統一管理資金，整合經營性優質資產和各類數據使用信息，構建會員機制數據庫，形成“交易-充值-權益”消費流程，資金以固定周期返還商家和平臺，實現資金周轉運作。三是促進持續發展。按照每月舉行一次體育館運動賽事50萬標準，3000名會員每年消費600萬元，年可實現收入1200萬元；劇場演出按每月舉辦四次、每次按照10萬元標準，年可實現收入480萬元；商業級、酒店、公寓、水上樂園等其他項目年可實現收入5500萬元，城東品質生活圈每年可實現收入7300萬元，19年總收入達13.87億元，20年內開始盈利。

（作者：王立萍)

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