樂山大佛景區(qū)照片 來源：樂山大佛景區(qū)微信公眾號(hào)
華夏時(shí)報(bào)（www.chinatimes.net.cn）記者 董紅艷 李貝貝 北京報(bào)道
一則“樂山大佛被賣17億元”的消息近日流傳于網(wǎng)絡(luò)。不過，媒體很快從樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)獲悉，“大佛被賣”系誤傳，“17億元”的出讓實(shí)則為樂山大佛景區(qū)觀光游覽車和攤點(diǎn)30年經(jīng)營(yíng)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓。而且，相關(guān)轉(zhuǎn)讓發(fā)生在2021年，也符合相關(guān)規(guī)定。
(資料圖片)
同時(shí)，值得注意的是，與“大佛被賣”的傳言捆綁在一起的還有“樓市大跌”言論。樓市緣何和樂山大佛景區(qū)部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓聯(lián)系在了一起？樂山的樓市到底表現(xiàn)如何？對(duì)此，《華夏時(shí)報(bào)》記者進(jìn)行了深入了解。
“樂山大佛被賣”？
為進(jìn)一步了解相關(guān)情況，6月27日記者分別致電了樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)和樂山大佛實(shí)業(yè)有限公司，不過兩者均未再透露相關(guān)訊息。不過，一名景區(qū)工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，可以肯定的是，絕對(duì)不是賣給私人，不是私有化。
梳理相關(guān)規(guī)定，本次景區(qū)部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的確無不合規(guī)之處。據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
承接經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)是何來頭？天眼查數(shù)據(jù)顯示，樂山大佛實(shí)業(yè)有限公司成立于1999年，是一家以從事住宿業(yè)為主的企業(yè)，為樂山國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)成員。
記者注意到，其實(shí)，樂山大佛景區(qū)部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被賣的消息早在去年已經(jīng)被媒體關(guān)注報(bào)道過。媒體消息，2022年7月19日，經(jīng)營(yíng)方樂山大佛實(shí)業(yè)有限公司回應(yīng)稱，彼時(shí)已將部分售賣亭拆分出租，正在考慮花車攤位的出租。如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，有一定的盈利空間。
不過，相比同區(qū)域的峨眉山景區(qū)，2022年樂山大佛景區(qū)的整體經(jīng)營(yíng)壓力十分之大。據(jù)樂山統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全年樂山大佛景區(qū)接待游客180.16萬人次，下降40.8%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入0.99億元，其中門票收入0.78億元，總營(yíng)業(yè)收入和門票收入分別下降56.8%和61.8%。各項(xiàng)收入比峨眉山的下滑幅度均多出10多個(gè)百分點(diǎn)。
不過，隨著全國(guó)文旅消費(fèi)的整體復(fù)蘇，樂山的文旅產(chǎn)業(yè)迅速反彈。據(jù)樂山市文化廣播電視和旅游局的數(shù)據(jù)顯示，“五一”假期，樂山列入統(tǒng)計(jì)的41家A級(jí)旅游景區(qū)共接待游客129.71萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入3284.37萬元，同比分別增長(zhǎng)259.11%和419.85%。今年端午假期，樂山全市40家A級(jí)旅游景區(qū)接待游客66.45萬人次、實(shí)現(xiàn)門票收入1433.01萬元，接待人數(shù)居四川地級(jí)市第一。據(jù)樂山大佛微信公眾號(hào)消息，6月22日，端午假期第一天，樂山大佛景區(qū)接待游客3.18萬人次；6月23日，樂山大佛景區(qū)白天游山票實(shí)現(xiàn)售罄。
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被關(guān)注
記者注意到，除去被誤解的部分，“樂山大佛被賣”事件背后是公眾對(duì)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)注。
景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓有哪些好處？北京盈科律師事務(wù)所合伙人張琦在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，首先，景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以引入更多的專業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者，提升景區(qū)的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量。其次，景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以帶來資金的注入，幫助景區(qū)進(jìn)行設(shè)施升級(jí)、改善服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。最后，景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓還可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)。
不過，張琦也坦言，景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能會(huì)導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。首先，可能引發(fā)景區(qū)管理權(quán)的變動(dòng)，可能會(huì)導(dǎo)致管理體制和運(yùn)營(yíng)模式的調(diào)整。其次，景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)更加注重商業(yè)利益，而忽視對(duì)景區(qū)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。此外，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓還可能引發(fā)價(jià)格上漲、服務(wù)質(zhì)量下降等問題。
記者注意到，截至目前，樂山大佛在管理上也出現(xiàn)了一些疏漏。例如，2023年4月初，樂山大佛景區(qū)出現(xiàn)了“女子爬上樂山大佛頭頂打坐”的情況。不過在游客多次投訴以后，景區(qū)采取了制止措施。
對(duì)于景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可能滋生的問題，張琦認(rèn)為，需要平衡好各方的利益。在景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，需要加強(qiáng)監(jiān)管和約束，確保特許經(jīng)營(yíng)者遵守相關(guān)法規(guī)和政策，保護(hù)景區(qū)資源的合理利用和保護(hù)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，保障游客的選擇權(quán)和權(quán)益。除此以外，張琦還著重表示，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該符合公平、公正、透明的原則，確保各方的利益得到平衡和保護(hù)。
記者注意到，不僅僅是景區(qū)，包括停車場(chǎng)、學(xué)校食堂、公交路線等多個(gè)公共領(lǐng)域均存在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。其中，近期“鼠頭鴨脖”事件出現(xiàn)的江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其食堂的運(yùn)營(yíng)方為中快后勤，而中快后勤被媒體指出擁有江西多所大學(xué)食堂的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
上海金融與法律研究院研究員曾公開表示，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣把公共的資源變現(xiàn)，增加本級(jí)財(cái)政收入，緩解財(cái)政壓力，增加居民公共開支的來源。但不少地方政府借此通過城投公司等投融資平臺(tái)企業(yè)開展融資，反而衍生出地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)注延伸到樓市
樂山當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士張希（化名）在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于“樂山賣大佛”的新聞?dòng)兴?，“?jù)說是幾年前的事情了”，他并不覺得這件事和樂山的樓市之間有直接的關(guān)系。
不過，值得注意的是，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地拍賣均和地方財(cái)政息息相關(guān)。而土拍市場(chǎng)與房產(chǎn)銷售市場(chǎng)之間傳導(dǎo)作用也十分明顯。從部分網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，可以窺見網(wǎng)友對(duì)樂山財(cái)政收入方面的憂慮。豪宅研究院院長(zhǎng)朱曉紅向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，賣不了地，就賣資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這也是廣開門路，攢財(cái)之道。
記者了解到，今年截至目前，樂山市城區(qū)尚未進(jìn)行土地拍賣，土拍方面的收入為零。6月27日，樂山土地礦權(quán)交易中心平臺(tái)公告稱，將在7月18日正式開啟2023年樂山中心城區(qū)首次地塊供應(yīng)，出讓2宗居住用地。
不過，對(duì)此，張希告訴記者，樂山的土地出讓計(jì)劃可能更多集中在今年下半年，因?yàn)橹肮俜焦娣Q今年樂山擬出讓的地塊有9宗。
土地方面，在下半年或許還有“盼頭”，房產(chǎn)銷售端的表現(xiàn)如何呢？2023年5月份樂山新房共計(jì)銷售887套，相比2023年4月的855套小幅上升了3%。2023年1—5月總銷售5603套對(duì)比去年1—5月上升了23%。也就是說，新房方面，樂山的樓市表現(xiàn)還算不錯(cuò)。
不過，具體到一些區(qū)域，中介人員已經(jīng)較為注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控。一名房產(chǎn)中介告訴記者，翡翠片區(qū)和青江片區(qū)的多個(gè)樓盤也出現(xiàn)了首付兩萬元就可以買房的樓盤，“現(xiàn)在我賣房子，都要和客戶再三確認(rèn)每月月供的歸還存不存在問題”。
而二手房方面，據(jù)安居客監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，樂山二手房?jī)r(jià)一直處于下降狀態(tài)。截至6月28日，2023年6月樂山二手房掛牌均價(jià)為5001元/平米，環(huán)比下降1.34%，同比下降6.43%。
對(duì)于現(xiàn)在的市場(chǎng)行情，張希認(rèn)為，目前購(gòu)房者買房追求“看得見，摸得著”，買的就是一個(gè)“穩(wěn)”字。樂山的房?jī)r(jià)既不會(huì)出現(xiàn)較大幅度的上漲，也不會(huì)出現(xiàn)大幅度的降低，樂山的房?jī)r(jià)本身并沒有存在較大的“泡沫”。
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