保羅·皮拉：美國增兵波斯灣，“油輪戰爭”會再度上演嗎？

導讀：8月3日，美媒援引多名美方官員稱，美國準備在途經波斯灣水域的商船上部署武裝人員和海軍陸戰隊，旨在防止伊朗軍隊襲擊這些民用商業船只。這一輪美伊“互扣油輪”行動，始于今年4月，美國以涉嫌違反制裁、運輸伊朗石油為由，沒收了“蘇伊士·拉詹”號（Suez Rajan）油輪。此后數月，美方多次指控伊方扣押、騷擾商業船只，遭到伊朗否認。五角大樓在7月下旬宣稱，將向中東增派F-35戰斗機、F-16戰斗機和一艘軍艦，欲威懾伊朗并監視波斯灣水域。美國宣稱將向波斯灣水域的他國商船部署武裝人員，是否會進一步激化中東地區本已緩和的局勢？美國、伊朗“互扣”油輪事件會產生哪些影響？觀察者網翻譯昆西國家事務研究所網站的一篇文章，為讀者提供參考。

(資料圖片僅供參考)

【文/保羅·皮拉爾，翻譯/陳佳芮 校對/郭涵】

這是自第二次世界大戰以來，華盛頓首次向私人船只派出武裝護衛。拜登知道這意味著什么嗎？

美國上一次向大洋上航行的商船部署荷槍實彈的軍事人員，還是在20世紀的兩次世界大戰期間。

二戰期間，美國海軍組織了一支部署在商船上的武裝護衛隊。但這項任務并不受歡迎，因為水兵們所在的貨輪依然被敵人視作軍事目標，而貨輪幾乎不具備還擊敵艦的進攻能力。盡管有美國海軍的武裝護衛，數百艘商船仍然被擊沉，約兩千名護衛隊成員喪生。

從那以后，美國執行過的最接近武裝護衛的任務，是在20世紀80年代兩伊戰爭的“油輪戰爭”期間，派海軍護送科威特油輪。這一次，美國倒沒有在商船上部署士兵，但為了法律上說得過去，這些油輪重新更換了旗幟，以配合美國軍艦的護航。

整個行動只能算部分成功。雖然它確實可能阻止了一些來自水面艦艇的襲擊，但伊朗仍然通過部署水雷造成了破壞。美方以羞辱性的方式調整了護航船隊的陣型，美軍軍艦并沒有沖在最前面提供保護；相反，它們乖乖地跟在油輪后面，因為軍艦比那些大船更容易被水雷擊沉。

1987年，美國海軍在波斯灣為油輪提供護航，最前列為“佩里”級護衛艦霍伊斯號（FFG-53） 圖自：美國國防部

這些案例均發生于戰爭時期，當時存在更大范圍的沖突，雙方已經短兵相接。可如今，美國政府的匿名官員透露，拜登政府正在考慮向通過赫爾木茲海峽的商船派駐美軍士兵。該海峽將波斯灣與阿拉伯海、各大洋連接起來。這樣的安排，程度甚至超過了美國上世紀80年代的做法。

報道稱，在商船上部署美軍士兵目前僅僅是一個提議。但與此同時，美國已實際提升在波斯灣地區及周邊的軍事存在。最近，美軍正向波斯灣增派海軍艦艇、海軍陸戰隊士兵和戰斗機。

這些部署與多屆美國（兩黨）政府所宣稱的意圖背道而馳，即減少而不是增加美國在中東的軍事介入，并將注意力和資源轉移到其他地方，特別是東亞和太平洋地區。美國在中東持續且不斷升級的軍事介入，不但違背了政策方針，也會暴露美國的弱點。這些新部署的軍力可能像美國在伊拉克與利比亞駐扎的部隊一樣，成為敵對勢力攻擊的目標。他們的存在增加了美國被卷入更嚴重武裝沖突的風險。

這些部署意味著美國涉足一個遍布著相互競爭勢力的地區，并不是“保護好人、抵御壞人”那么簡單。盡管美國政府常年盯著伊朗不放，但是伊朗的地區競爭對手與美國的價值觀和利益同樣相去甚遠。這些國家包括那些美國政府希望保護的大部分商業航線的始發地或目的地，比如沙特阿拉伯。該國傳統上一直是伊朗的主要對手，但在美國看來，它和伊朗同樣都是一個專制的國家，存在“嚴重的人權侵犯”。不管是在個人還是更大的層面，沙特國家的行為與主導意識形態已經給美國人造成了致命后果。

美方考慮向商船部署士兵的公開理由，以及美國向中東地區增兵的背景，是伊朗攔截、扣押或以其它方式騷擾通過霍爾木茲海峽的油輪。如果美國采取不同的政策，這種情況本可以避免。伊朗人并非骨子里充滿惡意，逼著他們做出這種事。像許多伊朗政策和行為一樣，這種做法是回應式的。

正是美國，而非伊朗，啟動了新一輪獵捕別國油輪并收繳其石油的行動。美國的行為反映了試圖阻止伊朗出口石油的單邊政策，但該政策并無國際法依據。毫不意外地，伊朗將美國扣押并出售本國石油的做法視作“海盜行為”。美國政府四月份在海上扣押了一艘滿載伊朗石油的油輪，并將其拖回休斯敦，但至今仍未找到買家，因為托運人和潛在買家都擔心會遭到報復。

美國4月底扣押了懸掛馬紹爾群島國旗的“蘇伊士·拉詹”號油輪，該船目前仍停靠在休斯敦 圖自：社交媒體

這一狀況在某種程度上令人回想起20世紀80年代的油輪戰爭。當時是伊拉克的薩達姆·侯賽因（Saddam Hussein）挑起了兩伊戰爭，而美國的政策傾向于支持他。伊拉克軍隊向伊朗油輪與其他商業石油設施發動攻擊。對此，伊朗通過襲擊伊拉克盟友科威特的油輪進行報復。

最近伊朗攔截船只的時機使伊朗行動的報復性質顯而易見。作為對美國在四月份扣押油輪的回應，僅僅幾天后，伊朗就在阿曼灣控制了雪佛龍公司租用的一艘從科威特運油的油輪。

至于其他的伊朗截船行動，并沒有體現出這種直接還以顏色的性質，而是對美國發起經濟戰的更普遍回應，這是自特朗普政府時期“極限施壓”政策以來的延續。伊朗正在發出一個不容被忽視的信息，如果伊朗被禁止出口石油，那么其他的石油生產國也很難出口石油。伊朗需要吸引美國政府的高度關注，尋找2018年被特朗普廢除的《伊核協議》的替代方案。該協議限制了伊朗的核研發活動，以換取美國部分取消對伊朗的制裁。

所有考慮在商船上部署美軍的方案，都需要處理幾個重要的問題和風險。其中最關鍵的是，一旦在海上出現意外事件，可能會導致美國與伊朗之間爆發大規模戰爭的嚴重風險。美軍人員與伊朗方面爆發任何交火，都可能導致這種風險，而如果美軍出現傷亡，則風險將特別高。為了回應此類事件，強大的國內政治壓力將逼迫美國政府采取更大規模的軍事升級行動。

進一步的問題是，需要美軍保護的商船，其運營、船員、船東和商品貿易商大多與美國無關。如果針對特定船只提供保護，那么這將類似某種超出常規的產業扶持政策，會導致任何產業政策都會出現的問題，也就是如何挑選保護對象。

如果要安排更全面的護航，則意味著許多美軍士兵在商船上“搭便車”。那些商船基于外國公司、外國政府的利益行事，與美國的利益往往并不相符。

當這些船只在海上遭遇險情時，究竟該由誰來掌控局勢呢？美國人可能帶著槍，但理論上來說，商船的船長才有權掌舵，對船上的事務有決定權。這些問題之所以重要，是因為在海上發生或避免暴力事件，往往取決于即時的導航決策。比如說，商船是否應放任一艘可能帶有敵意的船只接近到令人不安的距離。

4月27日，伊朗海軍陸戰隊員在阿曼灣登上一艘開往美國的油輪 視頻截圖

以通過波斯灣和霍爾木茲海峽出口石油為例，當商業運營面臨安全風險時，其運營范圍通常由保險費率和運營商對費率的態度來決定。這些決定也要考慮更廣泛的因素，例如全球對原油的需求。美國政府介入這一行業，可能會接管商業機構的部分職能。將它們留給市場和倫敦的勞埃德保險社（Lloyds of London）處理，也許是更好的選擇。

更為根本的問題是，美國在波斯灣地區加強軍事存在和軍事行動，直接背離了該地區緊張局勢正逐漸緩和這一廣受歡迎的趨勢。這一趨勢包括，在中國的調解下，伊朗與沙特·阿拉伯恢復外交關系，以及伊朗和阿拉伯聯合酋長國之間關系升溫。在增進與伊朗的和平關系方面，科威特、卡塔爾和阿曼等海灣地區的阿拉伯小國甚至比沙特和阿聯酋更為積極。

美國決策者需要認真考慮，作為外部干預者的美國將給中東地區留下什么樣的影響。這可能類似于中國帶來的積極影響，即更多的和平與穩定，符合地區國家、全球能源供應和美國的利益。如果是逆轉“（亞太）轉向”并將更多的軍事資源和相關承諾重新投入中東地區，則會導致局勢更加緊張且不穩定，這將十分不幸。

（原文于8月7日發布在昆西國家事務研究所網站，原標題：“新‘油輪戰爭’與美國在波斯灣的軍事升級。” The new "tanker war" and US military escalation in the Persian Gulf.）

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