深化大連建設領域營商環境改革

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（大連新聞傳媒集團記者吉存）昨日的發布會上，市住房城鄉建設局副局長、新聞發言人宋光介紹了相關情況，全市工程建設審批領域建立了統一的審批流程、統一的數據平臺、統一的審批管理體系和統一的監管方式。2018年改革以來，在審批手續和時限優化上取得了顯著成績，工程建設項目審批時限由改革前的200多天，到改革初期的90天，目前壓縮到40天以內；通過減、放、并、轉、調，分類再造審批流程，取消工程建設審批手續20余項，有效提升了企業的便利度和滿意度。

創新管理模式、優化審批流程。我市提出合理劃分審批階段，將審批流程中施工建設許可階段與施工許可階段合并，有效提升并聯審批、聯合審圖效率。同時，分類制定審批流程，大力推行設計方案聯合審查、聯合審圖和聯合驗收，工程建設審批效率極大提升。

精簡審批手續，提升工程建設審批效率。我市實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，提升服務效率。取消了施工許可核發前的施工圖審查備案和質量、安全監督手續和踏勘等環節，并通過審批階段并行辦理等手段，進一步壓縮了審批時間，提升了企業的便利度。

推出用地規劃階段改革政策組合拳。通過擴展“一張藍圖”數據，依托“多規合一”平臺，不斷提高項目前期策劃生成質量；同時，推動項目土地組卷標準化，規范辦理程序和辦理時限；持續推進“土地帶方案”出讓和“標準地”出讓、“多審合一、多證合一”改革，并建立用地預審與選址意見書“模塊化”管理機制，進一步優化規劃設計方案聯合審查。

減費降負，切實為企業謀福利。在全市范圍內實行施工圖審查政府購買服務、低風險產業類項目巖土勘察政府購買服務、減免基礎設施配套費等，多措并舉降低項目報建成本。針對企業辦理審批手續不熟悉困難，建立了市區兩級幫代辦隊伍，變“業務跑”為“專業辦”。

信息化、智能化助推工程建設審批高質量發展。我市建立了統一的聯審平臺，并實現與“大連市投資項目在線監管平臺”的數據對接，實現數據互聯互通和“一口申報”。試點推行“云審批”創新服務制度，通過“云踏勘”“云評審”“云驗收”等創新手段，有效避免聯合驗收不同步等問題。

實現水電氣熱網視一站式便利服務。率先出臺《大連市優化工程建設項目水電氣熱網視一站式服務工作方案》，通過“一張藍圖、一網辦理、一次踏勘、一次接入”創新工作舉措，取消報裝環節、實行一次接入，依托我市工程建設項目聯合審批平臺在工程建設各個階段向聯辦單位一鍵推送工程建設項目信息及相關業務預辦理的電子證照資料，實施水電氣熱網視信息共享，聯動服務。

深度推進“區域評估”“多測合一”和“聯合驗收”等優勢政策改革。推進區域評估，凡是區市縣政府、先導區管委會統一組織評價的事項，相應區域評估成果納入“多規合一”業務協同平臺管理，獲得地塊的使用權人通過系統自動獲取成果，用地主體無需承擔評估費用或者重復評估，提高了項目落地效率；按照“一次委托，成果共享”的原則，在各審批環節推行“多測合一”，實現了成果在各部門間共享。推行聯合驗收，依企業申請，實行重點項目聯合驗收主動服務、定制服務，進一步優化聯合驗收流程。

創新施工許可審批模式，助推市政和房屋建筑項目建設跑出加速度。出臺《大連市進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目施工許可審批的實施意見》，推動我市建設工程施工許可手續辦理流程的創新，打通土地、規劃審批環節的堵點，通過告知承諾方式，已為23個項目容缺發放施工許可證，提升地鐵5號線、大連市天然氣高壓管道（旅大線）、海底隧道工程等市級重點項目開工速度，大項目平均可提前6個月開工建設。我市在全國范圍內率先試行房屋建筑工程基坑土石方施工許可證政策，建設單位持建設工程用地規劃許可證等材料即可辦理，在施工過程可同步申辦建設工程規劃許可證等審批手續，為項目單位平均節約4～6個月的建設時間。印發《關于開發商代建市政道路辦理施工許可證和竣工驗收備案的通知》，為16個項目辦理代建道路施工許可手續。印發《關于進一步優化城鎮老舊供熱、燃氣管網改造更新項目開竣工審批程序的通知》，確保天然氣置換等老舊管網改造工程建設規范有序。

我市經過近5年的深化工程建設審批領域的改革，建立較為完善的制度體系、優化流程和全流程、全覆蓋的信息化審批平臺。下一步重點是在市、縣區兩級體系內進一步抓落實，讓企業切實享受到工改的紅利。進一步深耕信息化與智能化技術在工改審批中的應用領域，通過聯審平臺的智能化升級和“云審批”等先進技術的應用，實現對于項目審批的精準把控，為企業提供高效精準的審批服務。不斷深化區域評估成果共享，建立完善的“多測合一”管理體系，進一步發揮“水電氣熱網視一站式審批”等改革方面的優勢政策，為企業降負，增強建設審批領域的滿意度。

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