包鸞鎮——唱好鄉村建設與鄉村治理二重唱

包鸞鎮和美鄉村建設新畫卷

(資料圖片)

干凈舒適的農家院落

記者 李達元

三座呈“品”字型的農家院落干凈舒適，白墻灰瓦在太陽光的照射下熠熠生輝，小院四周被綠色的稻田包圍，唯有一條白色的水泥公路通往外界……這是近日，記者在包鸞鎮包鸞村采訪鄉村建設與鄉村治理融合發展試點時，眼前看到的一幅美麗畫面。

“我鎮鄉村治理主要以‘村兩委+社長+黨員+公益性崗位’為架構的剛性組織網絡為基礎，重點聚焦農村院落，通過劃好院落、建好院落、治好院落，探索讓群眾當‘主角’的院落微治理新形式，唱好鄉村建設與鄉村治理二重唱。”包鸞鎮經發辦主任杜佳娟說。

精細劃院落? ?讓群眾“聚”起來

杜佳娟介紹，該鎮以地域分布和鄉情宗源為紐帶，將行政村散居小院劃分為特色單元，推動形成“自然村院落”“同心圓院落”“聚居點院落”等108個院落，由村民選出有威望、群眾認可度高且有一定組織能力、團結鄰里、衛生習慣較好的老黨員、退役軍人、新鄉賢能人擔任院落長，并選出兩名成員協助院落長工作，實行“一院一檔”規范管理。

“在此基礎上，構建起‘鎮黨委—村居黨支部—黨小組—院落’四級服務體系，實行統籌需求分級管理。”杜佳娟說，同時，以院落為單位，積極征求村民對村容村貌提升、庭院美化等事項的意見建議，摸排人居環境整治重點難點頑固點，讓院落成為察民情、聽民聲、知民意，問冷暖、匯民智的傳感器，實現群眾有訴求、院落有感知、干部有反應，構建起鄉村“快反機制”。

包鸞村五組村民曾心祥告訴記者，他所在的院落，院落長經常利用茶余飯后、乘涼閑暇，將村民召集在某個院壩里，通過拉家常、“講土話”的方式，傳達政策、調解糾紛、議事協商等。

“一個院落，就是一個互幫互助的陣地，要做到讓群眾遇事就找院落長成為習慣，院落長收集匯總村民需求，然后集中院落力量解決村民難題。”包鸞村春分小院院落長曾報倫說。

精致建院落? ?讓環境“靚”起來

在開展鄉村建設與鄉村治理工作中，包鸞鎮明確人居環境整治內容為改造“三面四園”，即“改造頂面、立面、地面，微菜園、微花園、微果園、微養殖園”，愿改盡改。

“我們提議，村、組干部、院落長、村民代表外出詢價收集信息，大家再一起召開材料比選大會，做到材料采購全過程透明，通過集體決策、集中賒購材料，獎補資金到戶，讓村民用得安心、用得實惠。”杜佳娟說，同時，建立“干部+施工員+院落長”的監工機制，由政府聘用當地村民為施工員，進行專業技術指導，干部和院落長負責監督施工質量與進度，確保人居環境整治保質保量完成。

鄉村建設過程中，包鸞鎮充分尊重群眾意愿，凸顯本地文化特色，綜合考慮山、水、田、河等自然資源稟賦，以及村民風俗習慣等人文因素，確定總體“大設計”。為避免千篇一律，適當融入農耕文化、紅色文化、廉潔文化，結合農戶實際進行具體“小設計”，使之形成戶與景融、村與文融、村景交融。

“通過院落主動申請、政府獎補材料、農戶自投自建的方式，我們‘春分小院’共6戶農戶，政府材料補貼18萬元，村民自籌資金20萬余元，實現了人居環境整治依靠群眾、整治成果群眾滿意，達到‘1+1>2’的效果。”曾報倫說。

按照私人區域自己建，公共區域大家建的原則，目前，包鸞鎮137名村民自發組建后勤服務隊、施工小分隊，村集體公司建立勞務服務隊、施工隊，積極承接簡單工程項目。

精心治院落? ?讓鄉村“活”起來

“以前村里時有鄰里糾紛等現象發生，自從開展鄉村治理工作后，現在鄰里和諧、婆媳和睦，村風民風有了根本性好轉，村民的生活習慣越來越規范。”曾報倫說。

杜佳娟介紹，鎮上通過制定院落公約，將村民關注度高的鄰里糾紛、公共道德、人居環境等方面納入院落公約。同時建立起激勵約束制度，實行積分管理，通過加分體現正向激勵，通過減分約束村民行為。充分應用積分結果，對表現突出、貢獻卓越的村民選入“聿修堂”，給予榮譽、物資獎勵，對誠信缺失、屢教不改的村民列入“黑名單”，以示懲戒。

包鸞鎮還圍繞小院創建推行“院落互助”，以健康互助、興趣愛好、志愿服務等互助會為紐帶加強院落內群眾的聯結，對留守兒童、空巢老人、勞動力缺乏等重點群體，開展老幼照看、農活互幫等服務，將“小院落”變成“大家庭”，讓“村里事”變成“家家事”，構建起守望相助的院落情，實現政府退后一步，組織靠前一步。

“同時，圍繞傳統佳節比廚藝、秋分過后比‘柴’藝、喜迎春節比潔藝，以院落為單位開展‘三藝’大比拼。”杜佳娟說，去年，包鸞鎮評選年度十佳好兒媳、院落長、最美庭院、最美少年等先進典型100名；舉辦村晚、村歌、村運會等活動，吸引2萬多人次參與。

包鸞鎮黨委書記譚明權表示，該鎮將繼續以院落“微治理”為抓手，通過人居環境整治“小切口”，營造共建共治共享的良好氛圍，實現鄉村建設與鄉村治理“大融合”。

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