“點狀供地”——開創鄉村文旅產業發展的張家界模式

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紅網時刻通訊員 谷忠秋 李菌 報道

張家界市作為湖南全省開放的窗口、迎賓的客廳、全域旅游的龍頭和美麗中國的靚麗名片，堅決落實“三送三解三優”行動安排部署，在全省先行先試“文旅項目用地改革”政策試點工作，以“盤活鄉村自然山水，全力保障鄉村振興”工作為目標，突破鄉村文旅產業項目用地難題，壯大農村集體經濟，吸引一部分鄉村人才回鄉創業。截至目前，張家界市已建立“文化旅游項目用地改革試點項目庫”，將桑植縣何家界阿巴砦紅色旅游項目、桑植縣民歌寨文旅研學項目、慈利縣九歌山鬼文化旅游景區、慈利縣杜娘寨杜仲文化產業項目納入項目庫，共計流轉集體土地2840畝，配套文旅建設用地152畝。通過以上項目的帶動作用，全市還有約10個項目希望通過點狀供地政策帶動鄉村經濟發展。

發揮政策優勢助推集體經濟提質增效。為保障項目選址合理、錯位發展，避免出現千村一面、大開大挖等不符合鄉村實際、破壞環境的建設行為，深挖鄉村資源稟賦，提煉鄉村特點，對項目規劃布局、建設風貌、開發強度等科學論證，充分征求當地支村兩委及集體經濟組織成員意見，并要求支村兩委深度參與項目策劃、報批、建設、運營全周期，確保項目能帶動當地村集體經濟發展，助推鄉村振興，讓當地百姓能在政策試點中得到真正的實惠。目前已開門迎客的九歌山鬼文化旅游景區項目，項目所在村采取集體入股方式參與項目建設，每年將從該項目獲得20萬元以上的集體經濟分紅收入，既保留了原始鄉村生態風貌，減少對資源環境的影響，同時有效盤活利用農村集體土地資源，壯大集體經濟收益，實現綠色發展生態富民。

精簡用地發揮土地最大效益。張家界要求實施點狀供地的項目，必須流轉土地500畝以上，建筑用地不超過7%，既保證了項目的品質，也對開發企業的實力進行了甄選，保障項目的可持續運營。在具體實施中采用適度的規劃管控和土地用途靈活供應相結合的開發方式，有效破解建設用地規模指標不均衡、用地模式不靈活等鄉村產業用地難題，對實際建設用地需求進行科學論證，精簡用地，以點帶面，向“存量”要空間，向“低效”要效率，提升鄉村土地利用精細化、精準化、集約化程度。目前正在建設的桑植何家界阿巴砦紅色旅游項目區面積570畝，作為農耕研學、森林學堂、重走長征路、紅色教育、野奢度假等業態的分布區，實際建設用地僅20畝。以20畝“點狀”用地撬動周邊570畝土地的經濟價值，大大節約了用地指標，提升土地利用效率，降低項目投資成本。

完善政策配套解決項目發展之憂。點狀供地最終要落實到土地供應，為解決投資企業的后顧之憂，避免因農民毀約、支村兩委換屆等因素引起的糾紛，張家界市慈利縣積極開展農村集體經營性建設用地入市的試點工作，中共慈利縣委全面深化改革委員印發了《慈利縣農村集體經營性建設用地入市工作方案（試行）》。目前已初步確定三官寺大峽谷杜娘寨等五個項目用地作為入市的試點項目，未來鄉村文旅項目土地入市首先要納入“文化旅游項目用地改革試點項目庫”。村集體經營性建設用地入市作為點狀供地政策推行的有力保障，極大的激發了投資者的積極性。

今年5月底，省委改革辦及省自然資源廳點狀供地調研組專赴張家界實地調研點狀供地實施成效，對張家界勇于創新、敢于作為的改革氣魄給與了高度評價，提出張家界是湖南省首個點狀供地試點區域，一定要抓住此次試點機遇，推出具有可參考可借鑒的案例，積累相關經驗面向全省推廣。下一步張家界市自然資源和規劃局將總結改革中的不足，深入完善相關配套政策，進一步推動發展壯大集體經濟，不斷為鄉村振興賦能，力爭為全省點狀供地改革做出張家界模式。

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