海岱財評｜城市片區更新：告別“單打獨斗”，走向“抱團發展”

　　

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城市更新，是一個城市“新陳代謝”的過程，是城市轉型發展必然要經歷的階段。近日，山東省住房和城鄉建設廳等9部門聯合印發《關于推動城市片區綜合更新改造的若干措施》，打破傳統城市開發建設以地塊為主，散點開發、單線推進的老路，將立足更新片區資源統籌、系統配套、一體打造的新路，開啟城市更新行動“新階段”。

城市更新主要是指在城市建成區內開展的持續改善城市空間形態和功能的活動。通過“留改拆”等方式，優化城市空間、提升城市功能、煥發城市活力。山東常住人口、戶籍人口“雙過億”，城鎮化率64.54%，“三區三線”全部劃定，城市（縣城）建成區面積達到7300平方公里。資源承載能力有限、城鎮化率增速放緩、增量空間約束等形勢變化明顯，迫切需要從外延擴張為主轉向以內涵提升為主，從大規模的增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重。

為什么要突出片區綜合更新改造這條道路？

城市片區綜合更新改造，有利于城市功能一體化打造。傳統的城市開發建設方式以地塊為主，存在散點開發、單線推進、聯系不足的問題，如果一次改造只考慮一種管線或設施，難免出現“頭疼醫頭、腳疼醫腳”情況。采用片區綜合更新改造方式，以片區調查評估為基礎，全面摸清存在矛盾問題和優勢條件，進行統一規劃、一體設計，能夠更好銜接現有詳細規劃，最大程度統籌利用現有資源，揚長避短。

城市片區綜合更新改造，有利于資源統籌配置。城市更新項目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，比如道路、排水、綠化等基礎設施，實施過程中如不能協同推進，難以達到整體效果。片區綜合更新改造提升了統籌能級，把周邊區域綁定實施，增強區域內部聯系，綜合運用產權置換、共享收益、業態調整等方式，實現資源共享、肥瘦搭配、以新代舊，促進整體投資收益平衡和內部產出最大化，更加便于項目的融資和實施落地。

城市片區綜合更新改造，有利于城市風貌協調。在城市快速發展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在，城市風貌特色化、差異化不足。而片區綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達到1—5平方公里，可以將城市設計作為重要手段，明確對建筑、小區、社區、街區、城市等不同尺度的設計要求，在較大范圍內對城市建筑、街道、公共空間等風貌進行統籌。

尤其要注意的是，城市更新要加強歷史文化的保護和傳承。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。近年來，有些具有傳統文化底蘊和地方特色的老街老巷，在城市更新中變成了現代化的商業街，不僅損害了城市的歷史文化血脈，也不利于傳統文化的保護與傳承。為防止出現這類問題，《若干措施》對此特別作出明確規定：推行小規模、漸進式的微改造方式，改善歷史文化街區人居環境，提高街區市政基礎設施水平、消防安全水平，明確產業特色和轉型方向，構建安全韌性、宜居宜業、美麗活力街區。

城市更新不僅僅是物質空間層面的拆拆建建、修修補補，更是一項推動城市可持續發展、高質量發展、高水平治理的系統工程。“片區綜合更新改造”的新路徑解決了以往城市更新中出現的更新“碎片化”、資源配置效率不高、投入與產出不平衡、發展與保護相矛盾等問題，是從“單打獨斗”進入到“抱團發展”的新階段。相信隨著城市片區綜合更新改造的深入實施，我們的城市將變得更有特色、更有活力、更加公平，使廣大市民能夠享受到更加便捷、更有品質的城市生活。

記者 方壘

策劃 齊淮東

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