老小區(qū)適老化改造難在哪？江蘇省人大重點督辦找對策

老舊小區(qū)加裝電梯如何有效推進(jìn)？老舊小區(qū)出新能否與適老化改造同步進(jìn)行？在今年初召開的江蘇省十四屆人大一次會議上，朱霞、郝春蕾、李鳳祥三位省人大代表提出的建議直擊社會熱點被列為今年重點處理的代表建議。8月23日下午，江蘇省人大常委會召開重點處理代表建議督辦會，聽取江蘇省政府及相關(guān)部門辦理的情況匯報。

“老大難”，難在哪？

(資料圖片僅供參考)

“老舊小區(qū)加裝電梯難是個普遍問題，很多情況下，只有業(yè)主和電梯公司在協(xié)調(diào)，這樣的協(xié)調(diào)方式只會一拖再拖。”“目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正如火如荼地進(jìn)行中，但是大家不難發(fā)現(xiàn)，這種老舊小區(qū)改造基本上是基礎(chǔ)設(shè)施的改造。建議合理關(guān)切老舊小區(qū)改造與適老化改造需求，施工時盡量同步兼顧。”代表的建議，正是民心所盼。

老舊小區(qū)適老化改造難在哪？ 江蘇省人大常委會副主任曲福田總結(jié)走訪、調(diào)研、座談中了解的情況，實事求是講問題，談矛盾，總結(jié)了四個“難”。

利益平衡難。如何平衡高、中、低層住戶的利益，確實非常復(fù)雜，也是各方面反映最多的，非常考驗基層人員辦事耐心、工作智慧和治理能力。

資金籌措難。在江蘇，平均一個老舊小區(qū)改造所需資金要兩三千萬，但當(dāng)前投入渠道總體比較單一，主要依靠政府，市場和社會參與度還不高。面對越來越大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，解決資金缺口是非常現(xiàn)實的問題，還需要開足腦筋、多想辦法。

設(shè)施配套難。老舊小區(qū)的建筑布局普遍比較密集、比較擁擠，現(xiàn)在再來找地方、尋場所，確實是“螺螄殼里做道場”，難上加難，加上一些項目又遇到了消防、安全、光照等問題，辦理規(guī)劃許可比較困難，導(dǎo)致遲遲難以落地。

長效管理難。適老配套設(shè)施交付使用后，不可避免都有一個后續(xù)維護(hù)的問題，而且比較繁瑣。一些設(shè)施交付使用后，出現(xiàn)沒人問、缺錢管的現(xiàn)象，留下不少后遺癥，嚴(yán)重影響適老化配套設(shè)施的效果發(fā)揮。

【政府這么辦】

構(gòu)建快速審批流程，讓適老化改造“批得更快”

“辦法總比困難多。”對于這些“老大難”問題，再難也還要是千方百計創(chuàng)造條件推進(jìn)！督辦會上，各相關(guān)部門匯報了目前建議辦理情況。

“在收到三位代表建議后，我們積極組織研究吸納，致力通過辦理一件建議，解決一個實際問題，推進(jìn)一項工作落實。”江蘇省住建廳廳長王學(xué)鋒介紹，江蘇省住建廳正推動相關(guān)設(shè)施布點專項規(guī)劃計劃與老舊小區(qū)改造計劃主動銜接，共同制定實施方案，同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，構(gòu)建快速審批流程，切實簡化項目手續(xù)。同時，指導(dǎo)各地通過大片區(qū)統(tǒng)籌或相鄰項目捆綁等方式，因地制宜推進(jìn)小區(qū)活動場地、綠地、道路等公共空間和配套設(shè)施的適老化、適兒化改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

針對老舊小區(qū)加裝電梯過程中的“一票否決”難題，要求對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的，結(jié)合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低將來條件成熟時的加裝成本。

圍繞推進(jìn)小區(qū)公共空間適老化改造，重點考慮改造階梯加裝坡道、設(shè)置防滑設(shè)施等設(shè)施，在樓棟內(nèi)設(shè)置“爬樓機(jī)”、休息座椅等設(shè)施，解決適老化的燃眉之急。

2023年老舊小區(qū)改造省補(bǔ)資金不減少

江蘇省財政廳副廳長師慶國表示，今年以來，江蘇省共爭取并下達(dá)省以上老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金26.7億元，專項支持老舊小水電路氣、公共服務(wù)設(shè)施改造、房屋修繕、建筑節(jié)能改造和加裝電梯等。2023年，在財政緊平衡和壓縮一般性專項資金的背景下，老舊小區(qū)改造省補(bǔ)資金不減少。同時，進(jìn)一步拓展資金渠道，逐步建立政府引導(dǎo)、多方投入、全社會關(guān)心支持的投入機(jī)制。按照誰受益、誰出資原則，對老舊小區(qū)改造中加裝電梯所需費用由業(yè)主共同承擔(dān)。支持業(yè)主依法按程序提取公積金、申請使用住宅維修資金用于加裝電梯。同時支持規(guī)范社會組織和企業(yè)合法投資用于老舊小區(qū)改造。

探索“互聯(lián)網(wǎng)十基層群眾自治”，提升協(xié)商水平

針對當(dāng)前社區(qū)議事協(xié)商中存在的機(jī)制不夠完善、手段有待優(yōu)化、專業(yè)力量不夠、群眾參與度不足等問題，江蘇省民政廳將制訂《居民委員會規(guī)范化建設(shè)工作指引》，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)民主協(xié)商實踐，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制，力爭到2025年全省城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制全面覆蓋。江蘇省民政廳副廳長周恒新介紹，目前民政部門還在探索“互聯(lián)網(wǎng)十基層群眾自治”，引導(dǎo)社區(qū)居民群眾通過智慧化平臺、信息化手段參與社區(qū)治理和群眾自治，探索線上社區(qū)議事協(xié)商，搭建社區(qū)治理網(wǎng)上交流平臺，通過“社區(qū)建議”“社區(qū)論壇”等互動載體受理社區(qū)居民意見建議，暢通拓展群眾參與治理渠道，提高社區(qū)治理服務(wù)水平。

【數(shù)據(jù)通報】

1-7月江蘇全省1576個老舊小區(qū)已進(jìn)場施工

記者還從會上獲悉，今年，江蘇省政府計劃新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1504個、40.1萬戶。截至7月底，江蘇全省共1576個小區(qū)已進(jìn)場施工，惠及居民48.4萬戶，開工率分別為104.8%和120.6%，預(yù)計年底可超額完成目標(biāo)任務(wù)。

截至2022年底，江蘇全省13個設(shè)區(qū)市全部出臺支持老舊小區(qū)加裝電梯的配套政策措施，有條件的地方給予財政補(bǔ)助，最高達(dá)到20萬元/部。

揚(yáng)子晚報/紫牛新聞記者石小磊

曹偉/圖

校對 陶善工

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