人心凝聚萬事興——臨澧縣以村（居）民代表工作為抓手提升基層治理效能

鳥瞰臨澧縣城，氣象一新。李先枝 攝

(相關資料圖)

■ 姜鴻麗 卓萌 龔偉 肖志遠

這是一場踐行新發展理念的生動實踐，變基層“末梢”為治理“前哨”，變政府部門“單邊發力”為干部群眾“雙向奔赴”。

這是一場對治理之道的創新探索，以村(居)民代表小支點，撬動基層治理一方頑石，全面提升治理效能。

去年以來，臨澧縣貫徹落實省、市相關部署，以村(居)民代表工作為抓手，因勢利導推動群眾自治，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

在城市的街巷樓宇，在鄉村的曠野阡陌，10584名村(居)民代表以真情換真心，以汗水澆灌熱土，在臨澧大地勾勒出一幅幅美好生活圖景。

建強隊伍、完善機制

“片組鄰”互動搭建基層治理新格局

黨的二十大報告強調：“要積極發展基層民主。”健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。

臨澧縣委主要領導向合口鎮三合村村民代表周治華了解抗旱保收情況

當代中國，最直接最廣泛的實踐是基層群眾自治制度。治理觸角向基層延伸一步，群眾訴求反映通道就拓寬一分;參與基層治理的主體更多元，百姓解決問題就更高效。

2022年，村(居)民代表聯系服務群眾的號角在湖湘大地吹響。常德市以常態化聯系服務群眾為落腳點、以建立村(居)片組鄰“三長制”互動機制為著力點，謀深抓實村(居)民代表工作。臨澧縣積極探索健全各項機制，切實發揮村(居)民代表在加強群眾自治、民主管理、鄉村治理等方面的重要作用。

一根標尺選代表，選出群眾“代言人”。

村(居)民代表，代表的是群眾利益，要能切實把群眾工作挑得起、挑得實、挑得好。臨澧縣堅持“引、合、調”三措并舉，擇優配強代表隊伍。結合網格化管理等工作，從村(居)民小組長、黨員、五老、致富帶頭人、樓棟長、網格員等群體中挑選精干力量，并引導外出務工經商人員、退伍軍人、在外創業人員等優秀人才回鄉擔任村(居)民代表。

選舉由村(居)民委員會組織，嚴把程序關、質量關、紀律關，由群眾推選，接受群眾監督。建立代表人才儲備庫，臺賬式管理，確保選出的代表真正素質過硬、群眾公認度高。原有村(居)民代表不能正常履職或不宜繼續擔任的，及時依法依規動態調整。

三層架構理清楚，包聯服務全覆蓋。

按照“人員相熟、血緣相親、地緣相鄰、雙向選擇”的原則，臨澧縣全面建立村(居)片組鄰“三長制”的組織架構。村(社區)按照“兩委”干部職數劃分片區，一人包聯一片，由“兩委”干部擔任片長;全面調整村(居)民小組，確保數量適中，組長為村(居)民小組長;一個小組內鄰近居住的5-15戶設為1鄰，每鄰推選1名村(居)民代表，也就是鄰長。

各村(社區)根據實際設置不同類型的鄰與鄰長。如佘市橋鎮蔣家村設“致富鄰”“矛盾糾紛化解鄰”“人居環境整治鄰”等。刻木山鄉巖龍村、桃樹村、樓子村等為臍橙、脆蜜桃種植大村，便重點推選種植大戶任鄰長，帶動周邊農戶發展產業;黃鰲村為省美麗鄉村示范村，重點推選衛生清潔戶為鄰長;彭市社區、群玉社區煙花企業集中，重點推選煙花企業骨干為鄰長。

四新崗鎮久豐村村民代表唐書舫教村民培管油茶

如今，全縣11個鄉鎮(街道)160個村(社區)10584名村(居)民代表聯系11.26萬戶村(居)民，鄉不落村、村不落組、組不落戶、戶不落人，實現“代表全部聯、群眾全覆蓋”。合縱連橫、靈敏高效、通達上下、和諧左右的基層社會治理新格局基本成型。

科學聯戶、有效履職

實現“戶戶見代表、事事有人管”

崗位就是責任，職務就是擔子，落實才見真章。

臨澧縣把強化責任擔當作為村(居)民代表工作的重中之重，不斷強化村(居)民代表的履職盡責意識，堅決杜絕形式主義、“掛名代表”。

“三議三單”機制，厘清職責任務。每周“兩委”商議、季度民情眾議、年度述職評議，任務清單、議題清單、負面清單，明確代表職責，規范代表行為，讓代表履職有章可循。

“五個一”行動，提升服務實效。通一個電話、見一次面、聊一次天、填寫一張心愿單、收集一批問題，重點戶一月一走訪、一般戶一季度走訪。了解群眾需求，收集社情民意。

“137”工作法，確保“事事有回應、件件有回復”。1個工作日內回復，能辦結的3個工作日內辦結，暫時辦結不了的7個工作日內反饋進度或原因。重點人群重點訪、重點任務重點督、重點難題重點辦。建立常德“云黨建”微信小程序“三長制”工作模塊，力求實現困難求助線上反映，民情信息實時記錄，問題處理反饋跟蹤，服務解難全程管理，確保“小事不出村、大事不出鄉”。目前全縣村(居)民代表已調解矛盾糾紛4243件，累計辦結為民服務事項2.12萬件。

為激勵代表履職盡責，臨澧縣發布村(居)民代表工作激勵保障“十二條”，明確物質鼓勵、精神獎勵、政治激勵和日常關懷四大舉措;組織政治理論、法律法規、市場經濟、農業實用技術等培訓，提升代表履職能力。

滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。村(居)民代表“一子落”，村(社區)治理“全盤活”。

——推動中心工作，他們是最有說服力的政策宣傳員。

通過屋場會、居民夜話、敲門行動等，村(居)民代表把黨的最新理論政策送到群眾心坎上，引導大家積極支持和參與人居環境整治、安全生產、糧食生產、抗旱救災、防溺水、改廁等重點工作。

新安鎮白巖寺村十組，有村民幾年前占用耕地養魚。去年整改圖斑下發后，村干部和小組長王本漢、村民代表王暉多次上門做工作，終于在今年6月說服該村民“松了口”。接下來村里還將幫忙銷魚，幫助村民恢復耕地。

——打造和睦鄰里，他們是最有效的關系緩和劑。

太浮鎮陳二鋪社區居民代表王清芳，處理糾紛“有一套”：一方工作做好再做另一方，雙方都沒意見，再叫到一塊商量，矛盾往往迎刃而解。居民發生了鄰里糾紛、婆媳矛盾、夫妻矛盾等，都愛找王清芳來調解。

——聽民聲察民意，他們是最精準的民情探測器。

新安鎮白巖寺村三組村民唐玉容經營一家小商店，店里人來人往，收集民意有著不可比擬的優勢。閑談間聽到群眾的“急難愁盼”問題，她第一時間記錄并向上匯報解決。

——促高質量發展，他們是最有沖勁的排頭兵。

臨澧縣在幫富帶富上挖潛，培育一批有致富能力的村(居)民代表，鼓勵其與所聯系戶產業結對。

太浮鎮百草村種糧大戶張世炎創辦家庭農場，帶領村里種植大戶一起成立專業合作社。承包了3000多畝水田種稻。作為村民代表，他持續為周邊農戶提供大量就近就業的工作崗位。“我還要種更多地、產更多糧、提供更多保障，帶動群眾一起為鄉村振興出力。”張世炎說。

——聚民力匯民智，他們是最得力的組織員。

天氣炎熱干旱，刻木山鄉九里崗村村民代表戴作富組織本組農戶一起開墾新溝引水灌溉，又一一摸排各家農田灌溉需求，統籌調度用水，讓全組農田都及時得到灌溉。

太浮鎮陳二鋪社區今年復耕復墾任務面積400畝。“社區化整為零，將任務分配給每個居民代表。大家通過座談會共同商量，最后決定居民開墾的地自己種、收益自己得，社區免收租金。在這個基礎上，居民代表各顯神通發動群眾，效果非常好。”社區黨總支書記萬元菊介紹說，在居民代表推動下，“小事日常解、大事集中議、難事合力解”成為常態。

群眾受益、干部省心

“微服務”“微治理”激活發展大效能

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。村(居)民代表從群眾中來，在離群眾最近的地方補“屋漏”，堵缺口，促發展。

佘市橋鎮蔣家村村民代表向玉枝，帶領村民聆聽湖南農業大學原副校長鄒冬生講解農業種植技術

臨澧縣建立健全縣、鄉、村三級協同運行機制，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，實現“層級互動、代表主動、群眾感動”的良好效果。

村(居)民代表在臨澧群眾心中不斷刷強“存在感”。群眾想干的事，就是村(居)民代表要干的事。村(居)民代表在干的事，就是群眾積極支持參與的事。村(居)民代表干成的事，成了惠及群眾的利好事。

合口鎮黃陵橋社區居民朱桂英在外務工多年，近日回鄉。“在外期間，居民代表陳昌軍和我們一直保持聯系。家里老父親有什么情況，他也會第一時間告訴我們。”

“村(居)民代表并不是要做大事，解決大問題，而是聚焦身邊小事，在他們能力范圍內，利用茶余飯后、走門串戶的時間，就近做好微服務，提升群眾幸福感。”合口鎮黨委書記江來思說。

今年3月，黃陵橋社區76歲的蔡春香反映自家菜地旁溝渠淤塞，水漫出來淹了自家菜地。居民代表陳章桂了解到這一情況，上門幫她疏通。“我兒子在澧水河上開船，不能經常回家，但是有社區干部、居民代表，什么難事我都不怕。”蔡春香笑呵呵地說。

“有困難找張丫頭!”太浮鎮勝利村張家灣組村民總把這句話掛嘴邊。“張丫頭”張江華，熱心腸、愛幫忙，今年被新推選為村民代表。“當了村民代表，我更覺責任在肩。鄰里有什么困難事、疙瘩事，能幫我就直接幫，處理不了的，也馬上向村里反映解決。”張江華說。

群眾的“貼心人”，也是基層干部的“好幫手”。

安福街道梅溪橋社區是一個村改社區，居民代表龔道倫將自家院子作為喝茶聊天的場地，邀請大家時常聚在一起，讓拆遷群眾“人散而心不散”。大伙兒你一言我一語共同參與社區治理，群策群力、難題共解。

刻木山鄉有23家煙花爆竹企業，安全生產壓力巨大。該鄉發動村(居)民代表配合鄉村兩級干部對全鄉所有煙花爆竹企業和廢舊廠房進行全面摸排，及時發現并上報苗頭性、傾向性問題和各類安全隱患，保障人民群眾生命安全。

“上面千條線、下面一根針。基層干部要憑有限的力量把穿針引線的活干細、干好，難度可想而知。”新安鎮白巖寺村黨總支書記劉麗說，“村民代表就像‘穿針器’，幫助我們更好地理順工作、開展工作，把矛盾糾紛和群眾訴求化解在前端。”

“很多鄉賢能人以前就在鄉村建設中發光發熱。村(居)民代表的身份，讓他們更加名正言順地在村(社區)內部開展自我管理與服務。”佘市橋鎮黨委書記黃金波說。

大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也。

人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體。讓群眾成為基層治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者——在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，臨澧縣寫下這樣的時代答卷，借“春風之力”，譜強縣新篇。“美麗宜居、幸福宜業”的現代化新臨澧正款款走來。

短評

村(居)民代表撬動基層“大治理”

社會學家費孝通在《鄉土中國》里提出，中國社會是鄉土性的，是熟人社會。“差序格局”下，基層社會重人際關系，重禮俗秩序。

近年來，面對基層治理這一復雜課題，從中央到地方注重吸收傳統鄉土社會治理的智慧，與基層黨建相結合，融入現代社會治理。無論是以“村規民約”教化約束群眾，還是村(居)民代表聯系服務群眾，無一不注重發揮德治與自治的作用，通過擴大社會參與，構建基層社會共建共治共享“大格局”。

臨澧縣以基層黨建為引領，選育一批勇擔當、善作為的村(居)民代表，通過科學聯戶、就近服務，最大限度發揮他們在了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心等方面的獨特優勢，撒下密切黨群關系的種子。貼近群眾、號召力強的村(居)民代表，如同一個個小支點，撬動基層“大治理”。基層治理化被動為主動，達到“四兩撥千斤”的效果。

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