一張衛星航拍圖，牽出縣城拆遷所貪腐窩案

泗縣位于安徽省東北部，近幾年縣城建設高速發展，有不少老舊城區、棚戶區陸續搬遷改造。

2022年，泗縣縣委在一次常規巡察中發現，動遷百姓當中風傳有些公職人員通過拆遷工作謀取私利。

(資料圖)

縣委由此開展這一領域的專項巡察，巡察組走街串巷了解情況，不少動遷群眾反映，泗縣房屋征收管理服務中心拆遷事務六所的工作人員，在征收工作中收錢索賄，動遷居民只要送錢就能獲得違規補償，甚至一些合法合規的安置條款，也需要通過送錢送禮才能得到落實。

巡察組將搜集到的線索移交給了泗縣紀委監委。

安徽泗縣紀委監委工作人員宋久華：整個泗縣紀委監委出動了一半的力量。越了解越感覺觸目驚心，最后我們泗縣紀委決定成立一個專案組。

隨著深挖徹查，一起典型的基層拆遷領域腐敗窩案浮出水面。

拆遷事務六所的四名核心人員：所長王紅衛、副所長張松、副所長馬成齊、檔案管理員端曉偉都涉嫌嚴重違紀違法被查處。

其中所長王紅衛情節最為嚴重，從2016年擔任該所“一把手”以來，四年間他多次利用職務之便收受禮品禮金總額達260多萬元，涉及群眾80多人。最終以受賄罪和貪污罪被判處有期徒刑5年6個月。

張松也是在2016年被任命為拆遷六所副所長，擔任副所長四年間，他利用職務之便收受30余位拆遷居民錢款財物共計百萬元。最終以受賄罪判處有期徒刑3年。

馬成齊在拆遷六所一直從事政策法律咨詢服務相關工作，2019年他升任副所長后，利用職務之便為人謀取利益，收取財物近50余萬元，最終以受賄罪被判處有期徒刑2年1個月。

檔案管理員端曉偉是2017年大學畢業進入拆遷六所工作，短短幾年也非法收受好處費19.4萬余元，還利用職務便利偽造拆遷檔案，為自己非法騙取一套價值31萬余元的拆遷安置房，最終以貪污罪和受賄罪判處有期徒刑4年。

違規分戶、虛增面積

貪腐方式五花八門

調查發現，一家基層拆遷所看似權力不大，但因為權力范圍跟老百姓利益直接相關，所以變現空間著實不小。

王紅衛及其下屬做權錢交易的手段五花八門，涉及拆遷工作方方面面，例如違規分戶就是其中典型的一種。專案組最初得以突破此案就是通過一張衛星航拍圖，發現了一起典型違規分戶的重要犯罪證據。

安徽泗縣紀委監委工作人員 孫芹莉：當時的地塊航拍圖上，中間我們發現有一個66編號，再翻檔案的時候發現其中有一個66-1。我們就調查走訪了這個66-1和66之間的關系，發現其實都是劉某某家的同一處房。他應該是只能分到一套房子，這樣多分的這一套房子就給我們國家的財政造成了一定的損失。

違規辦理更名，是他們用來牟利的另一個渠道。我國法律明確規定，居民在簽訂拆遷合同后不能直接進行過戶更名，需要取得拆遷安置房后辦理產權登記，取得房屋所有權后，才能轉讓過戶給其他人。一旦在拆遷檔案中隨意進行違規更名，將會給國家帶來不小的損失。

但王紅衛等人為了中飽私囊，自然不惜慷國家之慨，私下收了錢，就篡改檔案，隨意更名。

在房屋面積上做文章，是他們斂財的又一大手段。面對拆遷戶，他們常常暗示，如果給點好處，就能違規給拆遷房屋虛增面積，或者把違建算成合法面積。

一來二去，坊間早已四下傳開，在拆遷六所管轄范圍內，只要舍得送錢便能找到政策突破口將各家利益最大化。有養鴿子的拆遷戶給張松送了2.6萬元，張松直接給他家鴿棚的賠償標準升了級。

拆遷工程里也有權錢交易的空間。住戶搬離后需要進行房屋拆除、殘值清理及外運，這個工程王紅衛每次都是包給送他錢的關系戶來做。

到了回遷分配安置房的環節，還有多種花樣。安置房有不同戶型和樓層，這在王紅衛等人看來也是可以變現的資源，誰肯“投入”，就能優先選房。

王紅衛不僅通過違規辦事來換取私利，甚至對于群眾的合法權益和合理訴求也吃拿卡要，堪稱將手中權力用到了極致。曾經有急需用房的群眾多次找他說明自己的困難和訴求，王紅衛卻依然置之不理，把安置房攥在手里待價而沽。

拆遷六所上演的種種貪腐花樣，暴露出基層拆遷所還存在權力變現的灰色空間。如果相關工作人員私欲膨脹，尤其是如果“一把手”帶頭胡作非為，就很容易導致權力濫用、滋生腐敗，甚至發展成為嚴重的腐敗窩案。

“一把手”帶頭貪污引來“塌方式”腐敗

專案組調查發現，拆遷六所被查處的四個人違紀違法手段都近似，但貪腐過程中每個人的角色、心態卻各不相同。

在四人中，“一把手”王紅衛對于拆遷六所的集體沉淪，無疑負有主要責任。他身為所長卻帶頭以權謀私，發揮的是極其惡劣的“示范”作用。

王紅衛調查報告中有他多次違規收賄的詳細記錄，顯著特點是受賄筆數多，不論送錢送禮一律來者不拒。他會根據辦事大小來決定收錢的多少，金額從幾千塊到十來萬不等，其中一次性收受現金額度在10萬元以上的共計八筆，最多一筆收下了16.2萬元。

除了收錢，受賄清單中也有大量煙酒茶等常規禮品，還有“半只羊”“螃蟹”等土特產，有各種面值的購物卡，甚至還收過兩套運動裝，堪稱大小通吃。共計260余萬元的受賄金額，每一筆都是王紅衛通過售賣自己手中權力換取的。

所謂上行下效，王紅衛作為一把手帶頭突破政策違規違法，并明確顯示出不介意下屬也撈點好處，大家不妨相互包庇的態度，張松也就感到所里不會有人監管，逐漸越來越肆無忌憚，開始到處收錢收禮。

張松每次收了好處，還很“懂事”地拿出一部分“進貢”給王紅衛，幾年來分給王紅衛的贓款就有8萬元。

另一個副所長馬成齊，和張松的心態則有所不同。他之前在司法部門工作過，調到拆遷六所后一直負責法律上把關審核等工作，起初還有較強的法律意識，并不想越界。

馬成齊作為拆遷六所法律審核的關鍵一環，王紅衛為了拉攏他也不斷主動“示恩”，向上級推薦把他提拔為副所長，并表示將一些地塊交給他“獨立操作”。周圍一些人的不斷“勸說”，加上看到王紅衛、張松的各種物質享受，馬成齊心態開始慢慢失衡。

眼看全縣拆遷工作接近尾聲，即將退休的馬成齊最終沒能禁住誘惑突破了底線。到案發時，他累計非法獲利47.86萬元，其中分給王紅衛7萬元，分給檔案管理員端曉偉3萬元。

20多歲的端曉偉，走出大學校門踏入社會的第一站就是拆遷六所，現在回頭看，這是一個不幸的開端。

王紅衛之所以把端曉偉安排在檔案管理員的位置上，背后有自己的小算盤。王紅衛覺得，把剛出校門的新人放在這個崗位上，恩威并施，可以逐漸將他培植成“自己人”，達到控制這個崗位為自己辦事的目的。

王紅衛一方面用領導身份給端曉偉施加壓力，指示他違規操作，另一方面則用金錢引誘，通過小恩小惠拉他下水。時間長了，端曉偉也漸漸在利益誘惑面前敗下陣來。

拆遷所所長一手遮天

上級監管為何失靈？

在拆遷六所管轄的地塊中，從丈量面積到決定補償方案、選房結算全流程，所里都可以自己說了算，這并不是一個正常現象。

按照規定，其中的多個流程都應經上級主管單位監督審核，可在實際操作中，監管制度卻并沒有被嚴格執行。

調查發現，王紅衛之所以能在拆遷六所一手遮天，房屋征收管理中心作為上級單位也難辭其咎。該單位在近年來的一些地塊拆遷中，基本棄守了應有的監督審核職責，而這背后有著深層次原因。

王紅衛由于肆意拿國家資源違規做交易，拆遷速度起初在泗縣幾個所當中快到反常。上級單位對這種反常并非沒有感覺，卻聽之任之。

安徽泗縣房屋征收管理服務中心副主任 郭旭峰：我們中心監管也是不到位的，只是注重我們拆遷的速度問題，在制度約束、制度的健全完善上面，可能也存在睜一只眼閉一只眼的情況。

通過違規手段追求拆遷速度，短期看似效果不錯，但其實帶來的危害卻是長遠的，甚至還會蔓延擴散。

縣紀委監委在巡查中發現這一問題后，立即對泗縣房屋征收管理服務中心黨組成員進行了約談，明確指出該單位及相關個人在制度上、管理上、政績觀上存在的多方面問題，要求深刻反思、認真整改。

針對發現的問題，泗縣紀委監委也向房屋征收管理中心、縣財政局、審計局共發出四份紀檢監察建議書，督促相關部門切實完善制度、加強監管；對該窩案的查處情況在全縣干部群眾中公布宣傳，推動征地拆遷領域的歪風邪氣得到糾正。同時，縣紀委監委也多措并舉，不斷加強對群眾身邊的腐敗問題的監督力度，創新監督方式，拓寬監督渠道。

一家小小的基層拆遷所權力看似不大，但卻關乎千家萬戶的直接利益，一旦監管缺失，權力任性，不論對個人、對社會造成的傷害和代價都是非常沉重的。

如今，王紅衛、張松、馬成齊和端曉偉都已受到相應的法律懲處，拆遷六所的故事作為個案已告一段落，成為過去，但它留下的警示，卻并不會過時。

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