泗縣位于安徽省東北部,近幾年縣城建設高速發展,有不少老舊城區、棚戶區陸續搬遷改造。
2022年,泗縣縣委在一次常規巡察中發現,動遷百姓當中風傳有些公職人員通過拆遷工作謀取私利。
(資料圖)
縣委由此開展這一領域的專項巡察,巡察組走街串巷了解情況,不少動遷群眾反映,泗縣房屋征收管理服務中心拆遷事務六所的工作人員,在征收工作中收錢索賄,動遷居民只要送錢就能獲得違規補償,甚至一些合法合規的安置條款,也需要通過送錢送禮才能得到落實。
巡察組將搜集到的線索移交給了泗縣紀委監委。
安徽泗縣紀委監委工作人員宋久華:整個泗縣紀委監委出動了一半的力量。越了解越感覺觸目驚心,最后我們泗縣紀委決定成立一個專案組。
隨著深挖徹查,一起典型的基層拆遷領域腐敗窩案浮出水面。
拆遷事務六所的四名核心人員:所長王紅衛、副所長張松、副所長馬成齊、檔案管理員端曉偉都涉嫌嚴重違紀違法被查處。
其中所長王紅衛情節最為嚴重,從2016年擔任該所“一把手”以來,四年間他多次利用職務之便收受禮品禮金總額達260多萬元,涉及群眾80多人。最終以受賄罪和貪污罪被判處有期徒刑5年6個月。
張松也是在2016年被任命為拆遷六所副所長,擔任副所長四年間,他利用職務之便收受30余位拆遷居民錢款財物共計百萬元。最終以受賄罪判處有期徒刑3年。
馬成齊在拆遷六所一直從事政策法律咨詢服務相關工作,2019年他升任副所長后,利用職務之便為人謀取利益,收取財物近50余萬元,最終以受賄罪被判處有期徒刑2年1個月。
檔案管理員端曉偉是2017年大學畢業進入拆遷六所工作,短短幾年也非法收受好處費19.4萬余元,還利用職務便利偽造拆遷檔案,為自己非法騙取一套價值31萬余元的拆遷安置房,最終以貪污罪和受賄罪判處有期徒刑4年。
違規分戶、虛增面積
貪腐方式五花八門
調查發現,一家基層拆遷所看似權力不大,但因為權力范圍跟老百姓利益直接相關,所以變現空間著實不小。
王紅衛及其下屬做權錢交易的手段五花八門,涉及拆遷工作方方面面,例如違規分戶就是其中典型的一種。專案組最初得以突破此案就是通過一張衛星航拍圖,發現了一起典型違規分戶的重要犯罪證據。
安徽泗縣紀委監委工作人員 孫芹莉:當時的地塊航拍圖上,中間我們發現有一個66編號,再翻檔案的時候發現其中有一個66-1。我們就調查走訪了這個66-1和66之間的關系,發現其實都是劉某某家的同一處房。他應該是只能分到一套房子,這樣多分的這一套房子就給我們國家的財政造成了一定的損失。
違規辦理更名,是他們用來牟利的另一個渠道。我國法律明確規定,居民在簽訂拆遷合同后不能直接進行過戶更名,需要取得拆遷安置房后辦理產權登記,取得房屋所有權后,才能轉讓過戶給其他人。一旦在拆遷檔案中隨意進行違規更名,將會給國家帶來不小的損失。
但王紅衛等人為了中飽私囊,自然不惜慷國家之慨,私下收了錢,就篡改檔案,隨意更名。
在房屋面積上做文章,是他們斂財的又一大手段。面對拆遷戶,他們常常暗示,如果給點好處,就能違規給拆遷房屋虛增面積,或者把違建算成合法面積。
一來二去,坊間早已四下傳開,在拆遷六所管轄范圍內,只要舍得送錢便能找到政策突破口將各家利益最大化。有養鴿子的拆遷戶給張松送了2.6萬元,張松直接給他家鴿棚的賠償標準升了級。
拆遷工程里也有權錢交易的空間。住戶搬離后需要進行房屋拆除、殘值清理及外運,這個工程王紅衛每次都是包給送他錢的關系戶來做。
到了回遷分配安置房的環節,還有多種花樣。安置房有不同戶型和樓層,這在王紅衛等人看來也是可以變現的資源,誰肯“投入”,就能優先選房。
王紅衛不僅通過違規辦事來換取私利,甚至對于群眾的合法權益和合理訴求也吃拿卡要,堪稱將手中權力用到了極致。曾經有急需用房的群眾多次找他說明自己的困難和訴求,王紅衛卻依然置之不理,把安置房攥在手里待價而沽。
拆遷六所上演的種種貪腐花樣,暴露出基層拆遷所還存在權力變現的灰色空間。如果相關工作人員私欲膨脹,尤其是如果“一把手”帶頭胡作非為,就很容易導致權力濫用、滋生腐敗,甚至發展成為嚴重的腐敗窩案。
“一把手”帶頭貪污引來“塌方式”腐敗
專案組調查發現,拆遷六所被查處的四個人違紀違法手段都近似,但貪腐過程中每個人的角色、心態卻各不相同。
在四人中,“一把手”王紅衛對于拆遷六所的集體沉淪,無疑負有主要責任。他身為所長卻帶頭以權謀私,發揮的是極其惡劣的“示范”作用。
王紅衛調查報告中有他多次違規收賄的詳細記錄,顯著特點是受賄筆數多,不論送錢送禮一律來者不拒。他會根據辦事大小來決定收錢的多少,金額從幾千塊到十來萬不等,其中一次性收受現金額度在10萬元以上的共計八筆,最多一筆收下了16.2萬元。
除了收錢,受賄清單中也有大量煙酒茶等常規禮品,還有“半只羊”“螃蟹”等土特產,有各種面值的購物卡,甚至還收過兩套運動裝,堪稱大小通吃。共計260余萬元的受賄金額,每一筆都是王紅衛通過售賣自己手中權力換取的。
所謂上行下效,王紅衛作為一把手帶頭突破政策違規違法,并明確顯示出不介意下屬也撈點好處,大家不妨相互包庇的態度,張松也就感到所里不會有人監管,逐漸越來越肆無忌憚,開始到處收錢收禮。
張松每次收了好處,還很“懂事”地拿出一部分“進貢”給王紅衛,幾年來分給王紅衛的贓款就有8萬元。
另一個副所長馬成齊,和張松的心態則有所不同。他之前在司法部門工作過,調到拆遷六所后一直負責法律上把關審核等工作,起初還有較強的法律意識,并不想越界。
馬成齊作為拆遷六所法律審核的關鍵一環,王紅衛為了拉攏他也不斷主動“示恩”,向上級推薦把他提拔為副所長,并表示將一些地塊交給他“獨立操作”。周圍一些人的不斷“勸說”,加上看到王紅衛、張松的各種物質享受,馬成齊心態開始慢慢失衡。
眼看全縣拆遷工作接近尾聲,即將退休的馬成齊最終沒能禁住誘惑突破了底線。到案發時,他累計非法獲利47.86萬元,其中分給王紅衛7萬元,分給檔案管理員端曉偉3萬元。
20多歲的端曉偉,走出大學校門踏入社會的第一站就是拆遷六所,現在回頭看,這是一個不幸的開端。
王紅衛之所以把端曉偉安排在檔案管理員的位置上,背后有自己的小算盤。王紅衛覺得,把剛出校門的新人放在這個崗位上,恩威并施,可以逐漸將他培植成“自己人”,達到控制這個崗位為自己辦事的目的。
王紅衛一方面用領導身份給端曉偉施加壓力,指示他違規操作,另一方面則用金錢引誘,通過小恩小惠拉他下水。時間長了,端曉偉也漸漸在利益誘惑面前敗下陣來。
拆遷所所長一手遮天
上級監管為何失靈?
在拆遷六所管轄的地塊中,從丈量面積到決定補償方案、選房結算全流程,所里都可以自己說了算,這并不是一個正常現象。
按照規定,其中的多個流程都應經上級主管單位監督審核,可在實際操作中,監管制度卻并沒有被嚴格執行。
調查發現,王紅衛之所以能在拆遷六所一手遮天,房屋征收管理中心作為上級單位也難辭其咎。該單位在近年來的一些地塊拆遷中,基本棄守了應有的監督審核職責,而這背后有著深層次原因。
王紅衛由于肆意拿國家資源違規做交易,拆遷速度起初在泗縣幾個所當中快到反常。上級單位對這種反常并非沒有感覺,卻聽之任之。
安徽泗縣房屋征收管理服務中心副主任 郭旭峰:我們中心監管也是不到位的,只是注重我們拆遷的速度問題,在制度約束、制度的健全完善上面,可能也存在睜一只眼閉一只眼的情況。
通過違規手段追求拆遷速度,短期看似效果不錯,但其實帶來的危害卻是長遠的,甚至還會蔓延擴散。
縣紀委監委在巡查中發現這一問題后,立即對泗縣房屋征收管理服務中心黨組成員進行了約談,明確指出該單位及相關個人在制度上、管理上、政績觀上存在的多方面問題,要求深刻反思、認真整改。
針對發現的問題,泗縣紀委監委也向房屋征收管理中心、縣財政局、審計局共發出四份紀檢監察建議書,督促相關部門切實完善制度、加強監管;對該窩案的查處情況在全縣干部群眾中公布宣傳,推動征地拆遷領域的歪風邪氣得到糾正。同時,縣紀委監委也多措并舉,不斷加強對群眾身邊的腐敗問題的監督力度,創新監督方式,拓寬監督渠道。
一家小小的基層拆遷所權力看似不大,但卻關乎千家萬戶的直接利益,一旦監管缺失,權力任性,不論對個人、對社會造成的傷害和代價都是非常沉重的。
如今,王紅衛、張松、馬成齊和端曉偉都已受到相應的法律懲處,拆遷六所的故事作為個案已告一段落,成為過去,但它留下的警示,卻并不會過時。
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