“緊平衡”壓力不減 地方財政開源節流重任在肩

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證券時報記者 賀覺淵

在經濟運行面臨較多不確定因素的下半年，地方財政收支矛盾仍然突出。截至8月24日，證券時報記者梳理各省、直轄市和自治區的財政部門近期發布的2023年上半年財政預算執行報告（下稱預算執行報告）發現，緩解基層財政收支“緊平衡”壓力已成為各地財政在下半年的首要挑戰。在增強財政自身可持續性的同時，財政系統還將持續加大民生投入，多措并舉化解地方政府隱性債務風險。

基層財政“緊平衡”壓力突出

1~7月，全國一般公共預算收入、支出分別同比增長11.5%、3.3%，全國政府性基金預算收入、支出分別同比下降14.3%、23.3%。根據興業證券經濟與金融研究院統計，1~7月廣義財政收入同比增速為6%，廣義財政支出同比增速為-4.8%。

“下半年，財政面臨的最大挑戰仍然是收支平衡，這其中最重要的又是地方財政的可持續性。”中央財經大學財政稅務學院教授、副院長李小榮對證券時報記者說。

在地方財政層面，收支矛盾問題更加明顯。截至8月24日，已公開預算執行報告的15個省、直轄市和自治區均反映，當前財政“緊平衡”壓力較大，主要原因包括經濟恢復的基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，重點領域支出剛性不斷增強，少數市縣政府債務負擔較重等。

其中，江蘇省預算執行報告指出，上半年全省一般公共預算收入雖有增收，但難以彌補土地出讓收入的減收，各地綜合財力較為緊張。下半年仍面臨較多減收因素，各項剛性支出不減，收支矛盾依然比較突出。

除了普遍反映“保基本民生、保工資、保運轉”（下稱“三保”）支出和剛性支出有增無減外，部分地區還提及政府債務還本付息加大了財政運行壓力。青海、吉林、江西等地在預算執行報告中指出，部分市縣政府法定債務率上升較快，政府債券處于還本付息高峰期，全省付息額不斷增加，化解存量隱性債務任務較重。

筑牢地方

財政收入基礎

從財政部到各地財政部門的最新部署看，加強財政預算收支管理，將作為下半年的財政工作重心，財政系統將在穩固財政收入、提升財政支出效率的同時，持續保障和改善民生，并努力推動經濟回升向好。

確保財政收入穩中向好，已被江蘇、上海等多地列為下半年財政工作的首位。其中，江蘇省預算執行報告指出，要把收入組織作為財政平穩運行的重要前提。繼續加大對市場主體，特別是制造業企業和中小微企業的支持力度，努力涵養稅源。

做好“放水養魚”和涵養稅源工作，將筑牢財政收入持續增長基礎。北京市財政局局長韓杰表示，上半年北京市財政收入質量排名全國第一，高質量財源增收貢獻突出是一大特點。上半年，北京市財政收入前1000戶企業貢獻地方級收入的50%，為全市財政收入增長提供了重要支撐。

千方百計抓開源的同時，多地預算執行報告也重申了“節流”的重要性，將優化支出結構，全面落實過緊日子要求，嚴格控制一般性支出，足額保障“三保”等剛性支出。部分省份在預算執行報告中明確將持續加大財政民生投入。例如，四川省將確保全年民生支出占比穩定在65%以上，遼寧省將確保在75%以上。

中央財政也始終高度重視基層財政運行狀況，截至6月底，中央對地方轉移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢。財政部預算司副司長李大偉表示，下一步，中央財政將繼續把“三保”工作擺在突出位置，引導地方將財力下沉基層。

多措并舉

加大隱性債務化解力度

目前，地方政府債務風險問題愈發受到地方政府重視。四川、安徽等地在預算報告中直言，少數市縣政府債務負擔較重，債務風險不容忽視。防范化解措施仍需加強。

在形成債務風險的原因方面，近年來地方政府債券還本付息壓力增大與部分地區預算管理不嚴在各地預算報告中被數次提及。例如，吉林省指出，隨著政府債券規模逐年增大,各地法定債務率進一步攀升，全省付息額不斷增加。同時，部分市縣預算約束不夠嚴格,存在無預算、超預算撥款現象，財政暫付款數額較大,短期內難以消化。

自年初以來，各地政府早已積極著手債務化解工作，包括制定隱性債務年度化解任務與化解工作方案，通過預算安排、資產變現等方式，多渠道籌措資金化解存量隱性債務。對于下半年財政工作，多地紛紛強調，將加大化解力度，確保按期完成年度化解任務。

在下半年的“遏增量、化存量”工作安排上，各地提出了規范區縣財政管理、盤活閑置資產、激勵引導金融機構續本降息、積極爭取建制縣化債額度等各類舉措。比如，吉林省將部署開展國有資產清查工作，多渠道盤活閑置、低效、無用資產，喚醒“沉睡”資源，騰出更多資源用于防范化解政府債務風險。青海省將積極爭取建制縣化債額度，引導財力較好的地區開展隱性債務“清零”試點工作。

此外，部分地方還提出，將積極探索債務化解新路徑，研究建立化債獎補激勵機制，強化隱性債務問責閉環管理。加強地方政府融資平臺公司綜合治理，逐步剝離政府融資功能，推動、分類轉型發展。

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