全流程法律服務！他們推動舊改工作提質加速

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舊住房成套改造是改善居民環境、順應群眾關切的民心工程，但也匯集了紛繁復雜的矛盾糾紛。寶山區張廟街道泗塘一村舊改地塊涉及3個居委，共計1080戶居民，具有老齡人口多、歷史遺留問題多、弱勢群體多、家庭矛盾多等特點，居民利益訴求復雜多元，舊改面臨巨大阻力。張廟司法所主動跨前，與街道舊改辦、居民區積極配合，發揮專業力量，打造利益訴求溝通平臺，建立區分化的矛盾化解機制，運用法治化解決方案，推動舊改工作提質加速。

舊改前宣政于民，提供全要素法律解答。司法所組織成立了以調解專職干部、調解員、法律顧問、法律明白人、法治帶頭人為主的法律服務工作組。一是廣泛宣傳。通過發放宣傳冊、口袋書，張貼海報，電子屏滾動播出，微信群、社區通、公眾號推送等線上線下方式開展全方位的舊改政策法規宣傳。調解員和法律明白人、法治帶頭人入戶宣傳介紹改造方案、改造結果，記錄居民訴求，動員居民積極配合支持改造。二是補齊短板。為解決舊改一線工作人員專業法律素養不足的問題，司法所借力區司法局資源力量，邀請具有多年城市更新實務經驗的律師為工作人員作“兩舊一村”改造專題法治培訓。調解員、居委干部、舊改辦工作人員等通過旁聽法律顧問現場解答咨詢的形式參與“第一線”教學，幫助一線人員用法律知識武裝頭腦，提升法律運用力。三是答疑解惑。針對居民在補償政策、法律關系上存在的困惑，司法所積極統籌法律服務資源，除在公共法律服務站安排律師接受舊改法律咨詢外，在居民區設立“律師咨詢點”，幫助居民就繼承析產、撫養贍養、行為能力認定、簽約主體、簽約代理等法律問題進行答疑解惑。自2月初舊改工作全面啟動以來，街道公共法律服務站及居法律服務室接受舊改現場、電話相關咨詢共計60余次，服務居民200余人次。

簽約中問需于民，提供全方位人民調解。司法所指導居民區搭建“家庭-樓道-小區”矛盾感知、排查、梳理、調解、回訪的網格化體系。一是全面排查。通過召開法律服務組工作例會，深入社區全方位、拉網式集中矛盾排查等方式，全面排摸匯總未簽約戶訴求情況。3個居民區共計排查出93戶未簽約住戶。二是分類梳理。對排查出的未簽約住戶，法律服務組再次挨家挨戶訪談摸底。逐一梳理出對改造方案不滿意、承租人離世、戶主出國定居、家庭內部糾紛、出租出售糾紛、家庭經濟困難、涉訴訟未履行等多種原因，分別進行登記造冊，按照一戶一表的形式列明每戶所涉家庭糾紛和具體法律問題，為工作組進行下一輪攻堅提供明確有效的事實基礎和法律依據。三是逐一化解。厘清未簽約原因后，法律服務組根據住戶實際情況，堅持分類施策、靈活多變的處理原則，抽絲剝繭找切口，制定一戶一方案，尋求矛盾調處的最優解。工作組不厭其煩上門拜訪、反復溝通，“法理牌、感情牌、政策牌”一起打。通過律師講解既往舊改案例，展示訴訟成本與性價比，舊改辦工作人員解析搬遷和回搬流程，調解員耐心疏導反復規勸，居委干部幫助老人或困難家庭解決過渡安置中的困難等，既算經濟賬，又還人情債，既講短期舒適，又談長遠收益，將疑難矛盾一一化解。

訴訟時普法于民，提供全過程法律服務。一是全程協助。對于個別漫天要價、蠻不講理、拒不配合的公有住房承租人，法律顧問配合舊改辦上門宣教，提示法律風險、告知法律后果，并積極協助房地產公司運用訴訟手段予以解決。二是普法于民。對已經生效的判決，調解員和法律顧問上門開展面對面的精準普法教育引導，明確告知居民應該履行的法律義務以及必須承擔的法律責任，促使居民盡快簽約和搬遷，保障了舊改項目按時間節點順利推進。目前已判決生效的5戶居民中，均已在過渡搬遷中。

舊改后問效于民，提供閉環式維權保障。一是跟蹤問效。對前期該地塊部分已改造完成的樓棟，進行回訪調查，再次聽取居民意見。對已簽約的住戶，及時跟進了解過渡安置情況，提醒、督促已化解矛盾糾紛的家庭按照協議書履行協議。二是維權保障。司法所組建了“專職干部 調解員 法律顧問”的維權服務隊，針對居民們提出的改造后相關權益如何維護、改造后的小區物業管理服務如何約定等法律問題，提供切實可行的法律建議。通過末端跟蹤回訪，建立城市更新中的信任機制，從而為前端征詢和中端簽約提供更好的宣傳效果。

今年以來，法律服務組參與舊改矛盾化解并促成簽約68件。截至目前，已開工房屋7幢，受益居民547戶，另兩幢房屋居民過渡搬遷中。在全流程法治保障助推下，泗塘地塊舊改簽約率從2月初全面啟動時的91.3%提升到97.7%。張廟司法所高質量、高效率推動舊改工作，實現公共利益與私人利益多方平衡，努力構建起群眾滿意的舊改新格局。

盛蘇敏

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