佛山祖廟一城中村八千多萬(wàn)土地補(bǔ)償款去哪了？村委：還在賬上

近日，南都記者接到佛山市禪城區(qū)祖廟街道永新村多位村民報(bào)料，稱(chēng)村聯(lián)社未將山湖地塊第三期收儲(chǔ)補(bǔ)償款分紅給全體股東，處理方式也未經(jīng)村民大會(huì)表決，紛紛對(duì)該筆錢(qián)款去向表示質(zhì)疑。

對(duì)此，祖廟街道表示，山湖地塊土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款已全部支付到永新經(jīng)聯(lián)社賬戶(hù)；永新村委會(huì)做出回應(yīng)：第三期約8800萬(wàn)元補(bǔ)償款（稅前）現(xiàn)存于永新經(jīng)聯(lián)社山湖地塊項(xiàng)目專(zhuān)戶(hù)，按相關(guān)規(guī)定集體收益需提取公積公益金以維持村集體運(yùn)營(yíng)，但具體如何處置仍在方案制訂中，接下來(lái)將按“四議兩公開(kāi)”制度確定。

錢(qián)去哪了？

(資料圖片僅供參考)

村民質(zhì)疑8000余萬(wàn)元收儲(chǔ)補(bǔ)償款處置不透明

南都記者從政府官方渠道了解到，山湖地塊改造項(xiàng)目位于季華路以南、文華路以東，總用地面積約100.45畝，凈用地約85.49畝，原先為舊廠房建筑，規(guī)劃功能為商業(yè)商務(wù)娛樂(lè)康體用地、公園綠地和道路用地，容積率4.5。

南都記者注意到，2022年12月28日，該地塊進(jìn)行了佛山平安中心開(kāi)工奠基儀式，今年4月份，有消息稱(chēng)該地將引入“某萬(wàn)象生活”，建設(shè)約17.2萬(wàn)平方米的大型商業(yè)綜合體和超150米的地標(biāo)建筑。8月2日，南都記者在現(xiàn)場(chǎng)看到項(xiàng)目正在施工中。

8月2日，山湖地塊項(xiàng)目正在建設(shè)中。

報(bào)料人向記者出示的一份《山湖地塊（永新經(jīng)聯(lián)社）收儲(chǔ)補(bǔ)償方案》中明確規(guī)定：土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款將分為三期支付，第一期30%，第二期42%，第三期28%，支付金額按700萬(wàn)元/畝為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。其中，第三期補(bǔ)償款規(guī)定在完成凈地工作，并將土地交付街道之日起一年內(nèi)支付。

《山湖地塊（永新經(jīng)聯(lián)社）收儲(chǔ)補(bǔ)償方案》相關(guān)規(guī)定。

7月31日，南都記者向永新村委會(huì)了解到，收儲(chǔ)補(bǔ)償款第一期和第二期已按時(shí)間節(jié)點(diǎn)收到并分別于2022年1月、4月分配給了股東，村民向記者證實(shí)了此事。

祖廟街道在回應(yīng)中提到，第三期土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款也已由街道向永新村經(jīng)聯(lián)社全額支付到位，分為兩筆先后支付，第一筆支付日期為2023年4月，第二筆支付日期為2023年6月，現(xiàn)存于永新股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社山湖地塊項(xiàng)目專(zhuān)戶(hù)上，金額約為8800萬(wàn)元（稅前）。

“凈地早已完成，經(jīng)聯(lián)社也收到了第三期土地補(bǔ)償款，卻遲遲沒(méi)有把錢(qián)發(fā)放給股東，也沒(méi)有任何公開(kāi)化的處理，我們從7月初開(kāi)始多方追問(wèn)錢(qián)款去向和處置流程，但一直沒(méi)有得到有效回應(yīng)，這嚴(yán)重?fù)p害了我們股民的自身權(quán)益。”永新村村民裘女士表示。

對(duì)此，永新村黨委書(shū)記鐘元輝回應(yīng)稱(chēng)，現(xiàn)實(shí)操作中通知全體股東有較大難度，每月的流水收支會(huì)在下月15號(hào)之前于公告欄公示。

那么，這筆錢(qián)是否存在被挪用支出的情況？8月2日，永新村委會(huì)向南都記者明確表示：不存在未經(jīng)表決使用土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款的情況。

為何不發(fā)？

永新村經(jīng)聯(lián)社稱(chēng)是由于出現(xiàn)嚴(yán)重收支不平衡

既然錢(qián)款已于今年6月份全額支付到永新村經(jīng)聯(lián)社賬戶(hù)，那為何未像前兩筆補(bǔ)償款一樣對(duì)股民進(jìn)行分紅？

村民裘女士向記者表示，7月19日，永新村委會(huì)、祖廟街道辦相關(guān)部門(mén)及村民、股東一起舉行了一次協(xié)調(diào)解釋會(huì)，永新村黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示：“如果分了28%的補(bǔ)償款，村委會(huì)就運(yùn)作不起來(lái)。”

永新村委會(huì)于7月19日組織了一次由祖廟街道辦相關(guān)部門(mén)及村民、股東一起參加的協(xié)調(diào)解釋會(huì)議，并現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)了永新經(jīng)聯(lián)社的財(cái)務(wù)狀況及集體資金的使用情況。

事實(shí)究竟如何？南都記者聯(lián)系到永新村黨委書(shū)記了解情況，其表示：永新村屬于政府管理下的行政村，按相關(guān)規(guī)定，對(duì)于集體收益須提取公積公益金，以確保村委會(huì)的正常運(yùn)作，提留的資金用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)提升及民生服務(wù)、公益事業(yè)公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、公共公益設(shè)施場(chǎng)所修繕和建設(shè)等等。

永新村委會(huì)還透露，暫未向股東分紅的原因是村委會(huì)在2022年出現(xiàn)了嚴(yán)重收支不平衡，收入急劇減少和開(kāi)支的增多導(dǎo)致虧空擴(kuò)大。

南都記者向相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，永新經(jīng)聯(lián)社的收入一直來(lái)自于土地及地上建筑物的租金收入，在以往土地未出讓、合作開(kāi)發(fā)改造之前可達(dá)到收支平衡。2021年及2022年前后，位于季華路沿線、原權(quán)屬永新經(jīng)聯(lián)社的山湖地塊和周記地塊分別實(shí)施了改造收儲(chǔ)，其物業(yè)租金收入減少了1000多萬(wàn)，2022年永新經(jīng)聯(lián)社的收入縮減為656萬(wàn)元。

相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，永新村2022年的對(duì)應(yīng)支出約為2100萬(wàn)元，對(duì)比前幾年1200萬(wàn)-1500萬(wàn)元的水平也有大幅上升，主要是2022年改革后由村委會(huì)統(tǒng)管支出了9個(gè)自然村的治安聯(lián)防和衛(wèi)生保潔等費(fèi)用、支付了前兩年所欠的300余萬(wàn)元保潔費(fèi)用及股民人口老齡化導(dǎo)致醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)支出上漲等原因?qū)е隆?/p>

同村其他經(jīng)濟(jì)社已分紅？

村委會(huì)解釋其為不同權(quán)屬地塊的收益

村民股東還反映，與其屬于同一行政村的南沙村各股東已收到補(bǔ)償款分紅，祖廟街道及永新村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)了此事，并向南都記者解釋了原因。

據(jù)了解，山湖地塊原權(quán)屬佛山市禪城區(qū)祖廟街道永新股份經(jīng)濟(jì)合作社和朝東柵下股份經(jīng)濟(jì)合作社，其中永新股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社證載土地面積約77.93畝，由永新股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社45.027畝與永新村南沙股份經(jīng)濟(jì)合作社32.903畝共有，項(xiàng)目于2021年12月24日簽訂了框架協(xié)議，2022年5月23日街道與各經(jīng)濟(jì)社分別簽訂收儲(chǔ)協(xié)議。

永新村黨委書(shū)記表示，永新村屬于兩級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，屬下有9個(gè)經(jīng)濟(jì)社（村民小組），共2232名股東，南沙村經(jīng)濟(jì)社所分紅的第三期補(bǔ)償款來(lái)源于其權(quán)屬下32.903畝土地所產(chǎn)生的收儲(chǔ)補(bǔ)償，與永新村的45畝土地收儲(chǔ)補(bǔ)償款是分開(kāi)結(jié)算的。

為何南沙村具備快速分紅條件？其表示，南沙經(jīng)濟(jì)社是永新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社分支，但按規(guī)定無(wú)需承擔(dān)衛(wèi)生、治安、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、養(yǎng)老退休等費(fèi)用，因此在運(yùn)營(yíng)支出方面壓力較小。

永新村于2022年初進(jìn)行了環(huán)境整治工程。

接下來(lái)如何處置？

村委會(huì)表示會(huì)“四議兩公開(kāi)”

那么，這筆仍在賬上的8000余萬(wàn)元補(bǔ)償款會(huì)如何處置？是作為公積公益金提留用于本村支出和建設(shè)發(fā)展還是發(fā)放給股民，抑或有其他方案？

村民認(rèn)為，村委會(huì)無(wú)權(quán)決定土地補(bǔ)償款是否發(fā)放：“我們就是希望把村委會(huì)支出賬目進(jìn)一步公開(kāi)化、明細(xì)化，對(duì)于第三筆補(bǔ)償款的處置，不管分與不分，都應(yīng)該由村民大會(huì)審議決定。”

永新村街景。

南都記者查閱《廣東省征收農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》發(fā)現(xiàn)，其第八條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體全部的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)和支配因土地被征用造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)，也可部分用于不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助和公共福利事業(yè)，不得挪用，不得分光吃光，其他單位和個(gè)人不得侵占。集體所有的土地征地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和收益安排辦法，必須經(jīng)戶(hù)主或其代表的半數(shù)通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

祖廟街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山湖地塊第三期28%補(bǔ)償款的處置，屬于村級(jí)的重大事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》第七條的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的流程。

永新村委會(huì)表示，必須在保證有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)公共福利開(kāi)支的情況下，根據(jù)實(shí)際情況制定方案，并廣泛收集村民、股東意見(jiàn)后，將按相關(guān)流程推進(jìn)。

“目前我們也陷于兩難境地，有些人認(rèn)為集體有收益就應(yīng)該分紅，有些人則認(rèn)為村集體應(yīng)該留有一定比例維持運(yùn)營(yíng)，保障自身的未來(lái)福利，目前暫時(shí)可能是分紅的聲音比較大，我們接下來(lái)也會(huì)加快處理，按照‘四議兩公開(kāi)’要求，在十天左右做出一個(gè)可行方案，再交‘兩委’會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議等等。”永新村黨委會(huì)書(shū)記鐘元輝表示。

除此之外，還有部分村民質(zhì)疑環(huán)境整治花費(fèi)過(guò)高，但成效不明顯等問(wèn)題，南都記者將予以持續(xù)關(guān)注。

時(shí)間線梳理：

2021年12月24日 山湖地塊簽訂框架協(xié)議

2022年5月23日 山湖地塊簽訂收儲(chǔ)協(xié)議

2021年12月 第一筆收儲(chǔ)補(bǔ)償支付到永新村經(jīng)聯(lián)社

2022年1月 第一筆收儲(chǔ)補(bǔ)償款分配給股東

2022年5月 第二筆收儲(chǔ)補(bǔ)償款支付到永新村經(jīng)聯(lián)社

2022年5月 第二筆收儲(chǔ)補(bǔ)償款分配給股東

2023年4月 第三筆收儲(chǔ)補(bǔ)償款第一期支付到永新村經(jīng)聯(lián)社

2023年6月 第三筆收儲(chǔ)補(bǔ)償款第二期支付到永新村經(jīng)聯(lián)社

2023年7月初 股民多方了解錢(qián)款去向，未得到有效回應(yīng)

2023年7月19日 三方協(xié)調(diào)解釋會(huì)召開(kāi)

2023年7月31日 街道及村委會(huì)回應(yīng)南都

采寫(xiě)：南都記者 孫振凌 實(shí)習(xí)生 林鈺清 羊祖燕 歐陽(yáng)洋 鄭舒展

文中“裘女士”為化名

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