熱點丨放寬落戶限制 下一座千萬級人口城市是誰|實時

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■中國經濟時報記者王彩娜

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又到一年畢業季，“搶人”大戰掀起新高潮。近一個月來，浙江杭州、江蘇南京、黑龍江等多地進一步深化戶籍制度改革，或將落戶門檻放開至大專學歷，或全面取消落戶限制。

“持續推動落戶政策梯度放開，對于優化區域人力資源配置，積極布局承接功能、產業疏解，增強城市發展活力都具有重要意義。”接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，不少新一線城市或二線城市正積極推動落戶政策梯度放開，力圖通過這種方式發展壯大成為“千萬人口俱樂部”成員。

戶籍制度改革加速發力

一改往日的“小步快跑”，多地戶籍制度改革加速發力之勢漸顯。

5月8日，《杭州市人民政府辦公廳關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》實施，進一步放開學歷落戶，允許已在杭州市區落實就業單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業生在市區辦理落戶。

5月29日，《南京市人才落戶實施辦法（修訂稿）》公開征求意見，允許正在繳納南京市城鎮職工社會保險且35周歲以下大專學歷畢業生申請戶口在市內城鎮地區落戶。

初入6月，黑龍江省公安機關戶籍管理再推新舉措，黑龍江全省所有城區（鎮）全面取消落戶限制，實現“零門檻”。

天津財經大學教授叢屹在接受中國經濟時報記者采訪時表示，持續推動落戶政策梯度放開的現實意義在于擴大人口流動和就業機會，降低人口落戶門檻，有助于緩解一線城市人口過度集中的問題，提高二三線城市的吸引力和競爭力，同時也有利于推動城鄉結構優化、勞動力市場的形成和發展，“這對我國實現經濟轉型、結構調整，以及區域、城鄉的協調發展都是有益的。”

人是城市經濟社會發展中最活躍、最能動的因素。北京社科院研究員王鵬告訴本報記者，始于2017年的“搶人”大戰一直延續到現在，入局的城市先后出臺多項政策舉措進一步放寬放開落戶限制并取得了較好的效果，如武漢、西安、濟南等新一線城市或二線城市均出現了短暫的人口“井噴”現象，吸引了大量優秀的人才。但隨著時間的推移，更多地區選擇跟進，疊加地區產業支撐的薄弱或公共服務資源的匱乏，放寬放開落戶限制的政策效應將會逐漸遞減。

河南省政府專家咨詢委員會委員，河南省社科院原院長、研究員張占倉在接受本報記者采訪時分析稱，2022年末，我國人口比上年末減少85萬人，城鎮化率持續提高至65.2%，受這兩大要素影響，我國人口發展形勢正在發生歷史性重大變化。在這一背景下，民眾對戶籍政策改革已經逐步變得不太敏感，而工作與生活環境對大家向往美好生活的影響越來越大，因此，各地的產業發展、就業環境、生活環境等成為不少人關注的焦點。

四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯在接受本報記者采訪時坦言，考慮到我國人口出現1961年以來的首次負增長，繼續增長的動力非常有限，以及農村作為城市人口“蓄水池”的功能正在枯竭，“搶人”的時間窗口快要關閉了。受城市功能調整影響，北京、上海等城市已進入下行通道，新一線城市或二線城市持續放寬戶口限制，鼓勵其他地區的人口落戶，可能會有一定效果，但不應抱有較高的期待。

誰將晉級“千萬人口俱樂部”

常住人口超千萬，是衡量我國城市能級的關鍵指標之一。當前，南京、合肥、寧波、佛山、溫州等新一線城市和二線城市正加速沖擊“千萬人口俱樂部”。

張占倉強調，各地要在產業做大做強和基礎設施高端化等方面大放異彩，只有城市基礎設施水平和產業規模等實現較快提升，才能夠創造出較大規模吸引人才的環境。

受訪專家認為，南京、合肥、寧波、佛山有望率先晉級“千萬人口俱樂部”。來自地方統計局的數據顯示，截至2022年末，溫州、合肥、寧波、佛山、南京、徐州常住人口均在900萬以上。

叢屹坦言，對于新一線城市和二線城市來說，沖刺“千萬人口俱樂部”還面臨一系列挑戰。其一，城市需要擁有足夠的吸引力和發展潛力，并持續提高城市品質和服務水平，才能吸引更多的人才和資本流入。其二，要兼顧綠色、可持續發展，解決好城市發展和環境保護之間的矛盾，加大生態建設和基礎設施投入，提高城市公共服務設施和生活品質，防止人口過度聚集和城市負擔過重的問題。其三，要量、質并重，積極推動城市轉型升級，注重通過技術創新、產業集群化不斷提高城市產業的現代化水平，實現經濟結構優化和創新驅動發展，提高城市的核心競爭力。

“無論是哪一類城市，要想在高質量發展的新時代行穩致遠，一定要在集聚人才方面大膽作為。”張占倉指出，地方要在建設一流高校、知名科研機構、國家大科學裝置、國家或地方特色實驗室、技術創新中心等高端創新平臺上下硬功夫。

“人才政策的體系化是城市發展的根本，‘搶人’大戰已從最初的搶人才轉向搶人流。”上海市長三角科創產業金融服務協同創新中心城鄉產業金融研究所所長孫文華在接受本報記者采訪時強調，人口流動性增強是城市實現可持續發展的重要動力，千萬人口要轉向千萬人流，城市不能單方面追求人口規模，要努力提升人口幸福指數，以城鄉人口持續的良性流動帶動其他經濟要素的流動，為產業的區域性結構調整提供要素支撐，同時也為擴大國內消費需求開拓新的市場潛力。

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