西北“人口增量第一省”該急了

    來源: 每日經(jīng)濟(jì)新聞2023-06-07 13:34:40
      

    圖片來源:銀川市政府官網(wǎng)

    西北“人口增量第一省”披露了最新“加碼”目標(biāo)。


    (資料圖)

    根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化五年行動方案(2023~2027年)》,到2025年底,全區(qū)常住人口達(dá)到740萬人左右;到2027年底,全區(qū)常住人口達(dá)到750萬人左右。

    截至2022年底,寧夏常住人口為728萬人。這意味著,未來3年要增加12萬人,年均增量達(dá)到4萬人,而后兩年,年均增量還需達(dá)到5萬人。

    要知道,在全國人口總量減少85萬的2022年,僅浙江、江蘇、安徽等5個省份的常住人口增量超過5萬人。而在吸引力不算強(qiáng)勁的大西北,寧夏3萬人的增量,已在五省份排名第一。

    具體來看,2022年寧夏自然增長率為4.41‰,在30個省份中排名僅次于西藏(注:天津未披露相關(guān)數(shù)據(jù))。但需要注意的是,這已至其歷史低點(diǎn),同時,這一年寧夏的機(jī)械增長人口也為負(fù)值。

    國家統(tǒng)計局公布的中國人口普查年鑒顯示,寧夏對省外人口的吸引力較弱,2020年外來人口數(shù)量為67.51萬人,是全國5個外來人口未超過100萬的省份之一,僅高于青海和西藏。

    人口形勢不容樂觀,自然增長和機(jī)械增長都不能放過。繼今年1月1日開始發(fā)放育兒補(bǔ)貼后,寧夏日前終于把“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略提上日程,明確主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

    不過,做大做強(qiáng)銀川,真的是機(jī)會嗎?

    01

    就人口規(guī)模而言,在五個西北省份中,只有寧夏和青海常住人口不足千萬。其中,寧夏2022年常住人口728萬人,排名第四,僅多于青海。

    結(jié)合其過去十年的人口變化情況可以看到,2011年至2021年,寧夏常住人口年均增長7.7萬人,其中,2020年、2021年均穩(wěn)定在4萬人——2022年首次跌破這一數(shù)值,僅為3萬人。

    換句話說,要實(shí)現(xiàn)2025年740萬的人口目標(biāo),意味著寧夏未來3年常住人口增量要恢復(fù)至4萬人/年水平,而后兩年還將加量至年均5萬人,才能在2027年再增加10萬人。

    盡管有區(qū)域?qū)<艺J(rèn)為,“年均增長4萬人”這一目標(biāo)設(shè)定“不算冒進(jìn)”,但實(shí)現(xiàn)難度顯然不小。

    一方面,寧夏人口增量連續(xù)兩年居西北第一,“3萬人”已是“最好表現(xiàn)”。

    數(shù)據(jù)顯示,2021年,寧夏常住人口725萬、比上年增加4萬,其余四省份中,青海人口增長1萬,陜西和新疆各減少1萬、甘肅減少11萬。這也是寧夏近十年來人口增量首次躍居五省份首位。

    2022年,人口增量稍有回暖,除寧夏外,甘肅、陜西、青海也錄得正增長,分別增加2.4萬人、2萬人、1萬人,新疆則減少2萬人。

    與此同時,寧夏的人口走勢很大程度上依賴于自然增長率,在全國人口轉(zhuǎn)入負(fù)增長軌道的大背景下,寧夏也難獨(dú)善其身。

    以2022年為例,寧夏的出生率為10.6‰,是全國少有的出生率還維持在兩位數(shù)以上的省份,但對比自身,這已創(chuàng)下歷史新低。

    自然增長率同樣如此。放到全國來看,2022年寧夏人口自然增長率為4.41‰,僅次于西藏,居第二位。但縱向?qū)Ρ龋潭?5年間,其自然增長率從剛轉(zhuǎn)入個位數(shù)的狀態(tài)進(jìn)入急速下跌通道,危機(jī)感撲面而來。

    放眼長遠(yuǎn),純靠“生”來穩(wěn)人口顯然不可持續(xù)。

    02

    吸引外來人口成為重要籌碼。但對包括寧夏在內(nèi)的整個西北來說,這方面似乎從不占優(yōu)勢。

    我們知道,人口流動的基本邏輯是“人往高處走”,當(dāng)經(jīng)濟(jì)密度高于人口密度時,往往會吸引更多人口集聚。這也是為什么沿海地區(qū)能夠常年保持人口凈流入狀態(tài),中西部省份大多為凈流出。

    圖片來源:新華社

    數(shù)據(jù)顯示,2022年,西北五省份經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重為5.82%,同期人口占比為7.34%。基于這樣的經(jīng)濟(jì)-人口份額偏差,西北人口不僅容易“流出”,同時預(yù)示著外來人口很難“流入”。

    具體來看,作為西北領(lǐng)頭羊,陜西2022年GDP為3.28萬億元,人均GDP為82864元,但仍未觸及全國平均線(85698元)。

    根據(jù)2020年中國人口普查年鑒,陜西吸引到了外來人口數(shù)量為193.37萬,其中最多的是河南人,有36.96萬人,其次是甘肅人,達(dá)到30.09萬;

    同時,被其他省份“吸”走的陜西人則達(dá)到298.8萬,其中,廣東一地就“吸”走了45.21萬人,江浙滬共“吸”走71.2萬人。

    還必須強(qiáng)調(diào)是,在西北內(nèi)部,甘肅、寧夏、青海、新疆共有40.51萬人流入陜西,占其外來人口的21%,“虹吸”能力可見一斑。

    另一邊,甘肅也提供了一個佐證經(jīng)濟(jì)-人口的視角。

    2022年,甘肅GDP為1.12萬億元,全國倒數(shù)第五;同期人均GDP僅44968元,人均可支配收入為23273.1元,兩項(xiàng)指標(biāo)均在全國墊底。

    對應(yīng)到人口變化趨勢上,2010年至2021年,甘肅絕大多數(shù)年份的常住人口都在減少,最高曾一年減少13萬人,直到2022年,才以2.4萬的正增長,按下了“暫停鍵”。

    2020年中國人口普查年鑒顯示,被其他省份吸走的344.83萬甘肅人中,有155.92萬人分流到了西北其他四個省份,占比高達(dá)45.2%。

    這一年,全國僅有五個省份的外來人口不足100萬,分別是黑龍江(82.92萬人)、甘肅(76.56萬人)、寧夏(67.51萬人)、青海(41.93萬人)、西藏(40.71萬人)。

    對寧夏來說,經(jīng)濟(jì)總量剛跨過5千億門檻,人均GDP不到7萬元,人均可支配收入不足3萬元,想要通過吸引外來人口來實(shí)現(xiàn)人口增長目標(biāo),挑戰(zhàn)著實(shí)有些大。

    03

    3年12萬、5年22萬,新的增量從哪里來?壓力給到首府銀川。

    在中西部省份紛紛推行“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略多時后,寧夏終于也把“強(qiáng)首府”提上日程,希望推動銀川提高經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)度和要素集聚度,建成“西北地區(qū)重要中心城市、四省邊際門戶城市、商貿(mào)物流中心、文化教育中心、醫(yī)療健康中心和內(nèi)陸開放樞紐”。

    圖片來源:銀川市政府官網(wǎng)

    寧夏的預(yù)期目標(biāo)是,到2025年,銀川地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元,年均增速高于全國平均水平;到2027年,地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平。

    “人”是發(fā)展的第一要素。回看過去十年(2013年~2022年),銀川常住人口從229.17萬增至289.68萬,增量超過60萬,遠(yuǎn)高于寧夏其余4市——石嘴山人口增長0.84萬、吳忠增長7.68萬,固原和中衛(wèi)分別減少6.21萬、1.2萬。

    身為“帶頭大哥”,銀川明確定下目標(biāo),到2035年,全市常住人口400萬人,城鎮(zhèn)化水平88%。

    這意味著,銀川的人口總量要從當(dāng)前290萬左右增至400萬人,未來13年年均增量需達(dá)到8.5萬人。相比之下,銀川過去十年年均人口增量在6萬左右,過去五年年均增量接近3.5萬,去年則僅為1.48萬,壓力不可謂不大。

    就在前不久,銀川市衛(wèi)健委牽頭起草的《銀川市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》,就“組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施”提出多項(xiàng)舉措,其主要目標(biāo)之一便是“到2025年,人口出生下降趨勢緩解”。

    然而,其具體細(xì)則卻被吐槽“真金白銀補(bǔ)貼的屈指可數(shù)”。無論從補(bǔ)貼條件限制還是補(bǔ)貼力度看,都可謂杯水車薪。

    根據(jù)近日寧夏出臺的《關(guān)于加快首府銀川市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,其中明確提到,“人口經(jīng)濟(jì)集聚能力和資源環(huán)境承載能力顯著增強(qiáng)”,“增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射帶動功能”等內(nèi)容。

    陜西省社會科學(xué)院研究員張寶通向城叔分析,作為新亞歐大陸橋沿線的重要商貿(mào)城市,銀川正面臨難得的歷史機(jī)遇——因?yàn)椋坝辛藰屑~才有人口聚焦,才能招商引資,才能成為中心城市”。

    需要注意的是,就在寧夏推出“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略的同時,支持固原建設(shè)副中心城市的政策也同步出臺。

    對此有專家在受訪時提到,大西北地廣人稀,寧夏當(dāng)前應(yīng)集中力量做大做強(qiáng)銀川,并提高城市品質(zhì),以形成較強(qiáng)吸引力,同時發(fā)揮能源優(yōu)勢,抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    換句話說,資源相對有限的寧夏,當(dāng)務(wù)之急是想辦法如何做大做強(qiáng)首府,因?yàn)椤艾F(xiàn)在不宜分散用力”。

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