一般預(yù)算收入大增，支出不能水漲船高

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5月18日，財(cái)政部公布了今年4月財(cái)政收支情況。1-4月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入83171億元，同比增長11.9%。其中，4月當(dāng)月，全國一般公共預(yù)算收入20830億元，同比大幅增長69.96%。

看到這則數(shù)據(jù)，很多人一定會(huì)十分驚訝，在企業(yè)運(yùn)行總體還比較困難、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也不是很快的情況下，一般預(yù)算收入增幅卻達(dá)到了70%，不會(huì)是寅吃卯糧、收過頭稅、亂收稅收費(fèi)吧。顯然，在目前的情況下，哪個(gè)地方的稅務(wù)部門都不敢這么做的，其他有收入征收任務(wù)的部門也是不敢這么做的。

那么，是什么原因帶來一般預(yù)算收入的大幅增長呢？應(yīng)當(dāng)說，原因并不復(fù)雜，主要有兩大方面：一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、企業(yè)運(yùn)行狀況有所好轉(zhuǎn)；二是去年同期基數(shù)較低。前者是可比因素，也是可持續(xù)性因素，后者則是不可比因素、不可持續(xù)因素。企業(yè)運(yùn)行狀況好轉(zhuǎn)，自然會(huì)帶來稅收的增加，從而帶動(dòng)一般預(yù)算收入的增長。只要經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定恢復(fù)狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)好轉(zhuǎn)，稅源也就會(huì)越來越充裕，稅收增長的基礎(chǔ)就會(huì)越來越堅(jiān)實(shí)，從而推動(dòng)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。毫無疑問，這也是最穩(wěn)定、最具可持續(xù)性的增長。

對(duì)后者來說，上一年的基數(shù)低，確實(shí)會(huì)帶來新一年的增長幅度大。特別在經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)較大好轉(zhuǎn)的情況下，增長的幅度會(huì)比較明顯。就一般預(yù)算收入而言，去年同期受疫情的沖擊和影響，增長情況是很不理想的。相反，減免稅等政策卻一個(gè)接著一個(gè)，自然，會(huì)帶來去年同期稅收增長的下滑。數(shù)據(jù)顯示，去年4月增值稅是負(fù)數(shù)1555億元，今年4月則是正數(shù)6346億元。也就是說，去年在增值稅方面，不僅沒有能夠比上年同期增長，反而下降了，自然，就會(huì)讓今年的增幅出現(xiàn)很大的提高。很顯然，這是不可比因素，也是不可持續(xù)現(xiàn)象。如果去年不是負(fù)增長，哪怕持平，今年的增幅也沒有這么大。如果是正常增長，今年的增幅就會(huì)明顯減少。

從這兩項(xiàng)因素來看，后者應(yīng)當(dāng)是形成4月份一般預(yù)算收入大幅增長的主要因素，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對(duì)稅收增長的影響，還沒有得到有效體現(xiàn)，而只是恢復(fù)性的、試探性的，還要看接下來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況，看企業(yè)的運(yùn)行狀況。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)全面步入正常軌道，企業(yè)運(yùn)行正常了，才會(huì)給財(cái)政收入穩(wěn)定增長打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

也正是因?yàn)槿绱耍瑢?duì)4月份一般預(yù)算收入出現(xiàn)的高增長，一定要客觀分析、理性看待、正確理解，切不可認(rèn)為財(cái)政收入能夠保持這樣的運(yùn)行狀態(tài)了，從而在財(cái)政資金安排時(shí)，就能水漲船高，就可以盲目抬高支出基數(shù)，盲目追加項(xiàng)目，盲目擴(kuò)大支出范圍，甚至增加公用經(jīng)費(fèi)了。如果這樣，就非常可怕，會(huì)帶來財(cái)政的巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

4月份的一般預(yù)算收入出現(xiàn)高增長，很偶然，也不具可比性。自然，財(cái)政支出在安排過程中，就不能參照4月份財(cái)政收入增長的情況來安排，而只能依據(jù)一切從緊、一切從嚴(yán)的原則，繼續(xù)樹立過緊日子思想，分清輕重緩急，突出支持重點(diǎn)。同時(shí)，要繼續(xù)采取措施，支持和扶持中小微企業(yè)，支持企業(yè)、居民、尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持公共事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。即便后幾個(gè)月一般預(yù)算收入仍然高增長，在支出安排時(shí)也不能按收入增長幅度確定，而要按實(shí)際財(cái)力從緊分配。

就眼下企業(yè)的實(shí)際情況來看，整體上仍然是運(yùn)行比較艱難的，尤其是中小微企業(yè)，受到的制約因素還很多。其中，市場需求不足的矛盾依然突出，企業(yè)資金緊張的問題也仍然嚴(yán)重。如果能夠通過節(jié)約開支，繼續(xù)給予小微企業(yè)政策扶持、資金支持，對(duì)于中小微企業(yè)運(yùn)行恢復(fù)、走出困境是很有幫助的，也是能夠?yàn)榫用窬蜆I(yè)發(fā)揮積極作用的。

這也意味著，不管4月份，也包括后面幾個(gè)月的財(cái)政收入如何增長，過緊日子的思想都不能松，節(jié)約意識(shí)不能減，幫助企業(yè)的政策不能退，財(cái)政支出決不能水漲船高。即便要水漲船高，也必須“高”在支持企業(yè)方面，而不是行政開支方面。能不安排資金的項(xiàng)目，要最大限度地控制，能緩建設(shè)的財(cái)政項(xiàng)目，要最大限度地向后緩一緩，能少用財(cái)政資金的環(huán)節(jié)，要毫不猶豫地減少。一切的一切，都要放在企業(yè)身上、放在居民身上、放在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)身上。上層建筑只有依賴經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的厚實(shí)，才能牢固，否則，就會(huì)發(fā)生問題。

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