問策2023之“品質建設”篇④|花錢必問效 把有限資金用在刀刃上

花錢必問效 把有限資金用在刀刃上 ——專訪濱州市財政局黨組書記、局長胡云江

財政，理財之政。

(資料圖)

面臨矛盾多、困難大、考驗嚴峻等現實問題，面對錯綜復雜的財政經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，2022年，全市財政系統同心協力、攻堅克難，各項工作取得積極成效。

今年，全市財政系統堅持積極財政政策加力提效，推動經濟質的有效提升和量的合理增長，深化財政體制改革，加強財源建設，提高財政收入質量，助力更高水平富強濱州建設。

本期經濟訪談“問策2023”，專訪濱州市財政局黨組書記、局長胡云江。

記者：我們都知道，財政局是政府的錢袋子，但“管錢”這個事兒并不好干，就像一個家庭，既要開源，又要節流；該花的錢得用好，不該花的錢得守好。放在全市財政的角度上，如何做好這份工作？今年我們濱州財政工作總的工作思路是什么？

胡云江：財政一頭連著國之大計，一頭連著百姓民生，特別是近年來各級財政收支矛盾突出已成常態，財政工作的難度也是與日俱增。就今年來講，我們聚焦市委“1+838”工作格局，總體上按照“1+6+8”的思路謀劃推動財政工作。

“1”指的是“強化一個統領”。堅持以黨的建設統領各項財政工作，這也是我們長期堅持的“以政領財、財隨政行”理念的體現。

“6”指的是“推進六個加力”。在善于統籌、實事求是、有解思維、擔當作為、能力素質、作風建設上再加力，讓財政干部能夠以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風服務全市大局。

“8”指的是“建設八個財政”——

一是建設“精明財政”。市委提出走精明之路，作為財政部門，我們將結合濱州實際，研究制定支持高質量發展一攬子財政政策，通過提振工業經濟、支持制造強市來夯實財源根基，促進財政收入與經濟協調增長、收入質量不斷提升、保障能力持續增強，為濱州高質量發展盡財政之力。

二是建設“綠色財政”。濱州是黃河流域生態保護區也是示范區，我們將聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換、綠色低碳高質量發展先行區建設，從體制、政策、資金等多方面與上級部門做好對接爭取，為推進降碳、減污、擴綠、增長提供全方位財政支持。

三是建設“民生財政”。財政部門始終有一種為民情懷，局面再難我們也會頂住壓力，盡力而為、量力而行，繼續把民生支出占比穩定在80%左右，支持辦好“12158”民生實事，落實好各項民生政策，持續提高民生品質。

四是建設“創新財政”。財政工作要不斷創新，我們很多方面力爭走在全省前列。我們將緊跟中央、省改革步伐，在財政體制改革、預算管理一體化、資產資源高效利用等方面，破難點、爭試點、創亮點，不斷探索財政管理改革“濱州模式”，永葆財政工作的生機活力。

五是建設“績效財政”。花錢必問效，無效必問責。把有限的資金用在刀刃上，推動預算管理工作從“抓兩頭、放中間”向“抓兩頭、帶中間”轉變，將績效的理念貫穿到整個財政工作，讓每一分錢花出最大效益。

六是建設“節約財政”。在當前財政這種“緊平衡”的態勢下，我們將樹立“節儉也是增收”的理念，該花的錢一分也不能省，不該花的錢一分也不能花，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，“勒緊褲腰帶”，厲行節約辦一切事業，騰出財力保重點、辦大事。

七是建設“法治財政”。依法行政、依法理財始終是財政部門一項緊迫而長遠的工作任務，我們將樹牢“依法有法辦、有法依法辦”的理念，進一步加強對財政權力運行的制約和監督，持續提升財政透明度，給人民群眾一本“明白賬”。

八是建設“廉潔財政”。無論什么時候，廉潔紀律都是一條必守底線，我們將緊抓廉政建設不放松，不斷加強內控建設，強化警示教育，確保財政干部自覺按權限、按制度、按流程辦事，有效防范各類廉政風險。

記者：在今年的全市制造強市推進大會上，提出我市將推動全市產業升級、中小企業快速成長，我們將如何發揮財政職能作用，促進制造強市建設？

胡云江：今年，我市把實施制造強市戰略作為經濟社會發展的“頭號工程”，我們財政部門責無旁貸，將聚焦助力打造黃河流域先進制造強市，著力強化資金保障、政策集成、激勵引導。

2023年，市級預算安排科技創新和高質量發展資金6.94億元，其中統籌產業發展、“智改數轉”等財政資金3億元以上，用于支持“制造強市”建設。

同時，我們出臺了一系列激勵政策，比如對2023年規模以上工業增加值增速、規模以上工業技術改造投資增速兩項指標排名全市首位的縣（市、區），分別給予100萬元獎勵；繼續支持縣（市、區）爭創省級工業強縣，成功爭創“省級工業強縣”的縣（市、區），市財政給予1000萬元獎勵。

企業激勵方面，對我市企業首次在境內外成功上市的，最高獎補1500萬元；支持工業企業成長壯大，對升規納統、“小巨人”、單項冠軍企業給予激勵獎補，對營收首次突破100億元、500億元、1000億元的企業，市財政分別一次性獎勵企業主要負責人100萬元、500萬元、1000萬元。

同時，我們對小微企業、瞪羚企業、關鍵企業也有扶持政策。對于小微企業，我們有稅收減免緩交的政策，還建設了融資擔保平臺，組建了融資擔保集團；對于中小微企業，只要銀行放貸我們就擔保，并且在風險分擔方面，按照規定，假設出現不良，銀行只承擔20%，剩余80%由中央和省承擔40%，市和縣承擔10%。這樣能讓銀行放心，也能讓中小企業有更好的發展。

為了更好地服務企業發展，在做好政策供給的同時，我們也在著力優化財政政策的智能化精準推送。近期，我們研發了一款微信小程序，叫惠企利民政策財政一碼通，通過企業名稱認證，就可以精準匹配該企業能夠享受的財政惠企政策，實現政策的個性化精準推送，最大限度方便企業享受政策紅利。

記者：“利民之事，絲發必興”。保障和改善民生是經濟社會發展的根本出發點和落腳點，近年來，濱州的民生福祉持續增進，今年和今后一段時間將如何做好“民生財政”？

胡云江：財政資金取之于民、用之于民。近年來，我們濱州的一般公共預算支出中，民生支出的占比始終穩定在80%左右，民生一直是“政府賬本”中濃墨重彩的一筆。不管現在還是將來，我們都將一如既往地堅持民生優先。

持續加大民生投入。努力克服財政收支矛盾，讓政府預算“減”、民生預算“加”，以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”。事實上，我們一直認為，財政資金投入不僅是花錢保民生，也是重要的宏觀調控工具，對經濟運行有著深刻影響。日常生活中，老百姓可能不過多關心GDP、工業增加值，他們更關心的是上學、就醫、公共服務等方面。就醫有地方，上學不用愁，老有所養、老有所樂、老有所依，民生保障好，老百姓消費起來便沒有后顧之憂。只要“真金白銀”沉得下、用得好，在民生領域發揮作用，才能更好地刺激消費、提振經濟。

全力做好民生保障。加大民生保障，這是財政最基本的要求，這幾年我市將近80%的財政支出都是圍繞群眾急難愁盼問題，支持辦好民生實事。比如，通過增加公益性崗位和支持中小企業發展等方式穩就業、促就業，支持城鄉教育均衡發展，提升公共衛生服務能力，健全基本公共服務體系，繼續支持老舊小區改造等。

堅決兜牢“三保”底線。“三保”即保基本民生、保工資、保運轉，是財政部門的重要政治任務，也是必須守住的底線。我們始終堅持“三保”在支出中的優先順序，市級在庫款調度、轉移支付等方面幫扶縣（市、區）的同時，也注重壓實縣（市、區）主體責任，確保基層可用財力覆蓋“三保”預算需求，“三保”預算不留硬缺口。今年“亮目標”的時候，我們也作出鄭重承諾：無論財政多困難，確保工資按時發放，特別是離退休人員的工資，一定要保障好，讓他們放心。

記者：去年，為應對財政收支矛盾，我市爭取各類轉移支付資金超187億元，相當于一般公共預算收入的近七成，有效補充了地方財力，人均轉移支付水平全省最高。今年在有效增加地方可用財力上，市財政局將有什么舉措？

胡云江：首先，還要繼續加大對上爭取力度。盡管近幾年濱州發展很快，增幅走在了全省前列，但基礎仍相對薄弱，總體體量也比較小，所以還需要加大對上爭取力度。轉移支付進一步加大，保證人均支出走在全省前列，這是我們財政部門的責任。我們將繼續做好新增專項債券的對上爭取。目前，我市已經爭取到2023年新增專項債券107.73億元，成功發行了4批共63.94億元，為全市49個重點項目提供了急需資金支持。

第二，繼續深挖各類資源統籌潛力。一方面是統籌社會資金，我們去年統籌了20億元用于高標準農田和水利建設；另一方面是統籌好企業化的資金，比如統籌3億元用于制造強市建設。

第三，是抓好財源建設。現在中小微企業比較困難，我們必須要放大財政資金效應，加強股權投資管理和擔保體系建設，切實解決企業融資難的問題，讓企業不但“活得下來”，而且能“活得更好”，形成“水多魚多”的良性循環。

下一步，我們將以成功創建全省普惠金融發展示范區為契機，用足用好政策紅利，靈活運用股權投資、引導基金、融資擔保、風險補償等政策工具，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的放大倍增效應，為經濟社會發展提供更多“彈藥”、更大支持。

記者：“集中力量辦大事”，用在我們這里就是“集中財力辦大事”，在保障國家重大戰略和地方主要工作方面，市財政系統有哪些具體部署？

胡云江：剛才講過，這幾年各級財政運行一直處于“緊平衡”態勢，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是更高水平富強濱州建設的攻堅之年，再疊加黃河重大國家戰略、“雙碳”戰略及綠色低碳高質量發展先行區等國家重大戰略的實施，這種形勢下，確實需要理清大事要事、分清輕重緩急，處理好規劃與預算、剛性與柔性的關系，集中財力辦大事。

為此，我們將各類支出按照輕重緩急分成四類：第一類，基層“三保”和債務還本付息，“應保盡保”；第二類，中央和省里有明確投入要求和標準的，“盡力而為”；第三類，中央和省里有投入要求，但沒有規定標準的，“統籌保障”；第四類，各部門按履職需求部署安排的項目，“量力而行”。總之，就是動態優化支出結構，該花的錢省著花，不該花的錢堅決不花。

具體工作中主要把握以下幾點：

一是“壓減”。堅決貫徹落實中央省市過緊日子要求，強化零基預算理念，按10%繼續壓減公用經費定額，“五項經費”等一般性支出只減不增，財政開支繼續實施“紅黃綠”預警管控，將該壓的壓下來，把省下來的錢用于民生之處，也就是用我們的緊日子換老百姓的好日子。

二是“統籌”。進一步落實綜合預算管理要求，強化“四本預算”統籌銜接，加大各類預算資金、政府債券、單位收入、存量資金資產的統籌力度，加強中央省資金與市級資金的統籌使用，集中財力辦大事，支持重大基礎建設、民生工程建設。

三是“保障”。立足積極作為、更可持續，既要保障好基本民生，又要保障部門基本支出，還要全力保障市委、市政府立足長遠的重大決策部署。比如濱州人民所期盼的高鐵，財政爭取專項債，保證濟濱東高鐵和京滬二線通車，現在項目已經開工，正常情況下過幾年我們就能坐上高鐵了。總而言之，就是統籌好發展和安全的關系，在不過高舉債的前提下，統籌財力保障市委市政府重大決策部署到位、基本民生保障到位、“三保”到位，確保不發生區域性、系統性的風險。

來源：濱州網

編輯：尹洪杰

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