農村宅基地制度改革：紹興地區跨縣域權票交易實踐與探索

作為市域級深化宅基地改革試點

紹興市宅基地的實踐探索

(資料圖片)

亮點一：農村宅基地市域跨縣競拍

農村宅基地資格權跨縣有償選位活動，紹興市內農村戶口村民通過 有償競拍獲取其他村 宅基地資格權，頒發農村宅基地資格權市域跨縣實現的宅基地批準書，同時 無償退出原屬村集體的宅基地資格權。

實例：2022年6月2日，紹興市 敲響了“農村宅基地市域跨縣競拍”第一槌！農村宅基地資格權跨縣有償選位活動在 柯橋區福全街道峽山村舉行， 這次競拍屬全國首例，沒有參考樣本。經過181輪舉牌，總起拍價520萬元的 15宗宅基地全部成交，總成交價達576.8萬元。

峽山村農村宅基地制度改革試點項目 利用村級低效物業土地，采用 統一規劃、統一建設的方式，項目計劃總用地面積13429.3平方米，設計建造占地80平方米和占地115平方米 兩種戶型房屋，探索在滿足本村農民建房需求的基礎上，允許全市范圍內 有宅基地資格權農戶跨縣有償選位的模式。

根據 《柯橋區宅基地農戶資格權跨村實現的實施辦法》，紹興市范圍內的宅基地資格權尚未實現的資格權人可直接申請；已經在本村無償取得宅基地的資格權人，可以先申請， 待跨村取得宅基地使用權資格后，再無償退出已取得的宅基地。

當日參加競拍的周女士，其戶籍在 嵊州市八宿屋村，但是工作、生活都在 柯橋區，最終她以 45萬元競拍到了一塊115平方米的宅基地。按照規則，周跨縣取得宅基地使用權后，她位于嵊州戶籍所在地的宅基地已 無償歸還村集體。

亮點二：三權三票

依托原有地票、危舊房權益保全等政策基礎，進一步擴展 “權票”概 念，有針對性地設計“ 保障權票”“ 保留權票”和“ 集體權票”三種 權利憑證。

保障權票：重在 實現對住房困難群眾的兜底保障。對人均占用宅基地面積小于15平方米或人均建筑面積小于30平方米的 住房困難戶核發宅基地“保障權票”， 建立建房資格庫， 固化資格權利，同步摸清底數。配合后續 商品房購買優惠、 保障房申購等配套政策的制定實施，保障農村住房困難戶“建得起、買得起”。

保留權票：重在 放活農戶宅基地使用權的流轉路徑。對退出宅基地使用權的農戶，核發退出宅基地使用權面積的“保留權票”，允許在 特定范圍內流轉調劑，建房標準內農戶對于超出戶內人口資格權范疇部分可 通過購買“保留權票”補足。

在土地使用權證注銷、房屋拆除后，由鎮政府發給農戶或村集體的一個書面憑證，并可以憑此權票 參與后續土地開發利用項目的收益分配，可獲得保底收益每平方米2000元，多出部分由村民跟村集體五五分成。

集體權票：重在 強化村集體所有權中對宅基地的處分權利。在村民自愿退出的前提下，村集體回收宅基地，村集體對統一回收的農戶閑置宅基地和集體非住宅建設用地進行拆除復墾后， 按復墾總面積的50%核發“集體權票”，其余歸市政府統籌使用。村集體將“集體權票”優先保障本村農戶建房后，可通過公開拍賣流轉、政府回購等方式獲利，農戶憑借“保留權票”保底分成。

實例：2022年3月18日， 諸暨市陳宅鎮石壁湖村黨總支書記蔡如良代表村股份經濟合作社拿到 諸暨第一張“保留權票”。“保留權票”是在土地使用權證注銷、房屋拆除后，由鎮政府發給農戶或村集體的一個書面憑證，并可憑此權票參與后續土地開發利用項目的收益分配，可獲得保底收益每平方米2000元，多出部分由村民跟村集體五五分成。

2022年3月24日， 諸暨市宅改辦向 諸暨市浬浦鎮五美村頒發了首張“集體權票”，簽約儀式上， 五美村股份經濟合作社憑借“集體權票”分別取得了諸暨農商銀行2000萬元、紹興銀行2000萬元的授信貸款額度。諸暨的“權票”機制很靈活，也很人性化，村民既可“ 以宅換錢”，也可“ 以宅換地”“ 以宅換房”。

置房屋首先置換貨幣，之后符合條件的村民可以有償審批宅基地，也可以選擇更加經濟實惠的共建房。

截至目前，宅基地權票制度已在 浬浦鎮五美村、 陳宅鎮石壁湖村、 次塢鎮溪埭村開展試點，預計可盤活低效宅基地及建設用地62.5畝，涉及農戶314戶，已完成退出簽約228戶，頒發集體權票2張、保留權票53張，權票類產品抵押授信7500萬元，實際發放貸款188.5萬元。

近期，宅基地“三權三票”制度已 在諸暨的經濟發達鄉鎮、城郊結合部街道、生態紅線控制型鄉鎮進行第二輪試點探索，并在浬浦鎮、陳宅鎮探索全鎮域推廣。

亮點三：閑置農房激活2.0版

紹興市以系統集成和數字化改革理念，進一步深化‘閑置農房激活’改革，步入‘閑置農房激活’2.0版，打造宅基地使用權流轉的實踐樣本。

系統集成理念：推動從單純閑置農房及閑置宅基地的激活到農村山水林田湖和文化旅游等閑置資源的全面激活，從單一激活向整村激活、多村聯動激活、整片整區域激活推進。

數字化改革理念：以數字化改革為支撐的宅基地全生命周期管理。紹興對資源摸排、推介發布、流轉交易、金融支持等方面的服務進行迭代升級，構建“閑置農房激活”全過程閉環服務體系。全市設立農宅經營服務站 302 家，結合宅基地基礎信息調查，對閑置農房和其他閑置資源進行全面精準摸排，建立閑置資源動態數據庫。

農村宅基地數字化管理系統：紹興探索構建宅基地數據資源體系和應用支撐體系，搭建農村宅基地數字化管理服務系統，將集成農業農村、自然資源和規劃、公安等部門數據，以‘一宅一碼’為基礎，打造宅基地一件事辦理、一張圖管理、一體化決策等應用場景。同時還可以實現宅基地相關業務“網上辦”“掌上辦”等功能，為宅基地管理和保障決策提供更加精細、有效、及時的信息支撐。

實例：紹興選擇了12個鄉鎮（街道）開展全域激活試點，打造40個示范村，充分發揮示范引領作用，推動全市閑置農房及宅基地盤活利用，向一體激活農村山水林田湖及文化旅游資源轉變。

“金秋家園·長塘頭”閑置農房激活項目由王化籍鄉賢宋如華計劃總投資5000萬元，流轉激活長塘頭村、宋家店村和王化村共約8200平方米的閑置集體房屋，打造“金秋年華”農旅養老養生綜合體項目。

目前，項目一期已投入2000萬元，首批40個房間、72張床位的20幢養老養生精品民宿已陸續建成，公益老年食堂等配套設施也建成運行，該項目每年為村民增加租金、就業、農產品等收入184萬元，全部建成后還將為村集體增收50萬元。

在全域激活閑置農房的過程中，紹興還涌現出新昌縣東茗鄉“六看東茗”、上虞區嶺南鄉3村聯盟、嵊州市“一園三基地”等多村聯合的全域激活典型。

新昌縣澄潭街道梅渚村便通過聯動激活村內明清、民國時期建筑30多處、古街300多米，引入水幕電影、音樂噴泉、劇本殺、民謠酒吧、深夜食堂等文旅業態，實現整村激活，2021年吸引游客39.3萬人次，經營性收入提升到72.88萬元。

亮點四：強村公司

由村集體組建強村公司，鼓勵村集體統一收儲、推介、激活閑置資源。進一步發揮村集體（主體）的主導作用，理順村集體、農戶、投資者之間的關系，在維護投資者利益的同時，有效增加村集體和農戶收入。切實履行起農戶和投資者之間的“協調人”“服務者”角色，并收取一定的宅基地“有償使用費”。鼓勵和支持農戶在通過流轉宅基地使用權獲取收益的同時，通過就業、勞務、訂單等多種方式取得更多收入。

實例：目前，紹興已組建強村公司約150家，已累計引進“閑置農房激活”項目6277個，引入社會資本109.44億元，激活閑置農房21556幢、497.86萬平方米，同步激活山林4.03萬畝、田地1.15萬畝，分別為村集體、農民年增收3.72億元、7.19億元。

來源：網絡

關鍵詞：