櫥窗的革命｜徐珺：商業零售國企最需要直面競爭的勇氣 全球微速訊

【編者按】

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經濟高質量發展，離不開新一輪國企改革的深化。企業的改革歷程和實踐經驗，往往呈現出整個時代的發展變遷。

在百聯集團成立20周年之際，澎湃新聞推出系列微紀錄片《櫥窗的革命》，我們邀請專家學者、企業高管等國企改革的親歷者和觀察者，圍繞使命、改革、協同、創新、體驗、潮流、融合、關愛8個關鍵詞，深入探討國企如何通過改革轉型參與城市商業發展，推動城市更新，共創“人民城市”。

上海發展戰略研究所副所長徐珺

20年前，國企改革需要通過系統化改革重塑競爭力，以應對當時中國消費市場所面臨的經濟全球化挑戰，逐步形成有活力、符合市場經營要求的現代企業治理架構；10年前，《關于進一步深化上海國資促進企業發展的意見》(以下簡稱“上海國資國企改革20條”）出臺，更加強調以深化國資改革促進國企發展，通過優化布局、分類監管，更好發揮企業市場主體的活力。

事實上，商業零售領域的國企面臨的是較為充分競爭和開放的市場。“這就對國企轉型和競爭力的提升提出了更高要求，因為市場競爭的挑戰就是不進則退。” 上海發展戰略研究所副所長徐珺在接受澎湃新聞記者采訪時表示。

近年來，商業零售國企作為國企改革先鋒，在各個領域都起到了積極探索的作用。在徐珺看來，國企改革中最需要的是直面競爭的勇氣，而且是要直面全球一流商業企業、搶灘上海的勇氣。另一方面，商業零售國企在推進上海國際消費中心城市建設中，也扮演著引領者和開拓者的角色，需要處理好功能和市場的雙重關系。

澎湃新聞：深入國資國企改革關系著經濟高質量發展，20年前國資國企改革的時代背景如何？

徐珺：20年前國企改革進入一個新階段，加入世界貿易組織意味著中國真正融入了全球生產網絡。與此同時，中國也向全球打開了開放的大門，大量外資企業涌入中國。在此背景下，國企面臨著市場競爭的較大挑戰，需要通過系統化的改革重塑企業競爭力。

這是因為除了外部挑戰，2003年國企改革面臨的自身問題主要在于，原有的系統性改革推進不夠，導致出現權責不分、政企不分的問題，同時市場化資源配置方面競爭力不強的問題在國企身上表現得也比較突出。為了應對這一系列問題，需要加深推進系統性改革，從原有放權為主的思路向制度體系改革轉變。

2003年上海的國企改革，提出了通過整合部分國資國企，推動國有資產資本化，并著力提高證券化水平的方式，來推進現代企業制度的建立。通過一系列的重組、上市工作，為國企資源的再提升、再轉化提供合適土壤，從而逐步形成有活力、符合市場經營要求的現代企業治理架構。

澎湃新聞：國企當時為什么要改革，其中面臨的挑戰主要在哪？

徐珺：相比而言，商業零售領域的國企面臨的是較為充分競爭和開放的市場。事實上，改革開放后，隨著整個社會市場經濟體制改革的推開，首當其沖的就是商品和生產物資的市場化，這使得各類企業在商業流通領域的發展得以百花齊放。這就對國企轉型和競爭力的提升提出了更高要求，因為市場競爭的挑戰就是不進則退。

當時國企改革面臨著一些重大挑戰。首先是來自意識層面的挑戰，因為需要真正融入市場經濟的洪流中，為消費者提供更有競爭力的產品和服務；其次是資源集成和再配置的能力面臨挑戰，國企需要通過盤活資源，將優質資產轉化為發展的源泉和蓄水池；最后，如何真正形成現代化的企業治理架構，保障較好的市場化運作也是一大問題，其中競爭激勵約束機制、企業法人治理結構等方面的約束，使得國企難以釋放發展的活力與動力。

總之，為了應對這些挑戰，國企改革首先要有理念，然后需要盤活資源，等資源上市后形成相應規范、透明、高效、有序的機制，這一機制不僅要能適應市場變化，還必須是激勵和約束相容的、競爭導向的制度體系，這樣才能更好發揮企業主體的活力。

澎湃新聞：2013年“上海國資國企改革20條”出臺，政策層面對國資國企改革具有什么重要影響和意義？

徐珺：2013年黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的重大頂層決策，其中國資國企改革首當其沖，需要發揮它的表率作用，而上海作為歷來國資國企改革的重鎮，也要在全國起到示范和引領作用。因此，“上海國資國企改革20條”從分類監管、國資布局、現代企業制度和混合所有制改革等方面，進行了系統化的改革部署，該政策的出臺對全國國資國企改革的態勢，起了先行示范和率先引領的作用。

政策層面以往講得更多的是國企改革，而“上海國資國企改革20條”則更強調以國資改革帶動國企改革，從深化企業改制到深化國資布局和國資監管架構，使得國資國企形成了一體化發展的路徑。從國家角度講，通過從過去管國企為主，向管國有資本為主轉變，更好地體現國有資本出資人的角色，有助于國企真正成為市場主體，實現百花齊放。

具體到國資監管，“上海國資國企改革20條”最核心的內容是提出了國資分類監管，即針對競爭類企業、功能類企業、公共服務類企業，對其職責任務分別界定、分類考核。

澎湃新聞：近年來，國資國企不斷深化改革，其中商業零售國企有什么創新之處？國企改革中的哪些環節最需要勇氣？

徐珺：近年來，商業零售國企作為國企改革先鋒，在各個領域都起到了積極探索的作用。第一，在整個業態布局上起到了創新引領的作用，從原有的單體百貨類發展到商圈的經濟領域，而后又發展到商業綜合體、商旅文融合、線上線下融合等領域；第二，在百貨和商業零售布局方面提供了新的探索方向，形成了“抓兩頭、專中間”的路徑，其中“抓兩頭”指的是商業地標及社區基層服務網絡兩頭出彩，“專中間”即從專業化、國際化的角度開辟新賽道。

我認為，在這些環節中最需要的是直面競爭的勇氣，而且是要直面全球一流商業企業、搶灘上海的勇氣。為此，國企在對外布局上要有明確自己主賽道和核心領域的勇氣，未來發展中才可以有所為、有所不為；國企內部也要形成能直面市場的激勵約束機制和考核評價體系。

澎湃新聞：國企在新發展階段面臨著什么實際的挑戰？

徐珺：國企在當前主要面臨兩大挑戰，一是在不確定的市場環境中承擔穩增長的責任，二是處理好功能與市場的關系，既要完成國家戰略所賦予的職責，又要用市場化的方式破解難題。在解決路徑上，國企需要強化戰略意識，并從中發掘機遇，將其轉化為業務，在業務發展中培養核心競爭力。

澎湃新聞：未來國資國企改革的重點和方向是什么？

徐珺：在談未來國資國企改革的重點和方向前，首先要明確國企的責任與使命，這其中包括了四大責任。一是經濟增長的壓艙石，二是改革創新的引領者，三是服務保障的主力軍，四是城市文明的傳承者。

國企的四大責任決定了未來的改革方向。一是錨定高質量發展的主線，強化目標的同時，也要統籌安全與發展；二是對標國際一流企業，形成國際一流競爭力；三是推動資源重組和體制活化，形成有競爭力的、可持續發展的治理體系。

澎湃新聞：商業零售國企在哪方面的改革實踐可以煥發既有商業空間和歷史建筑的活力，有利于推動城市更新？

徐珺：上海現在已經進入了一個存量發展的階段，通過存量的再優化和文明的再傳承，可以使我們城市原有的地區、商業空間和歷史遺存煥發新的生機。我認為這對于商業零售業來說是不可推卸的使命，核心聚焦點還是在“活化”，即如何通過活化各類資源發揮其功能再傳承的作用。

“活化”主要體現在三個方面。一是空間資源價值的最大化釋放，將原有的商業空間、歷史建筑，包括其中的史料、氛圍、風貌價值等融入商業載體之中；二是通過各類功能的再配置提升經濟效益，使得經濟效益和公共效益實現再平衡；三是通過渠道的再融合，使得商旅、文體及社交等各類資源線上線下的入口融會貫通。

在實現存量優化后，商業將成為一種載體，傳承更多的關于城市、文化、歷史的記憶，而如果從未來消費升級趨勢看，商業空間活化后所形成的綜合體驗，可以成為吸引消費者的引爆點。消費者不再為了購買商品而來，而是通過體驗獲得更好感受，并愿意再次光顧。

澎湃新聞：商業零售國企在推進上海國際消費中心城市建設中扮演著什么樣的角色？您理想中的美好消費生活是怎樣的？

徐珺：商業零售國企在推進上海國際消費中心城市建設中，主要扮演著引領者和開拓者的角色，需要處理好功能和市場的雙重關系。具體來說，在功能中需要體現上海商業文明的根植性，以及商業文化的傳承性；在市場上需要形成服務保障基礎民生的能力，以及對新興市場的開拓和創新能力。

我理想中的美好消費生活主要有三層含義。一是通過高質量供給引領和創造我們的新需求；二是要與人們的生活產生情感共鳴，釋放情緒價值，發揮療愈、體驗的作用；三是通過價值認同，讓人們對于中華文化和上海的商業文明傳承有更多的自信和參與度。

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