中國社科院智庫專家蔡昉：準(zhǔn)確把握趨勢，發(fā)掘中國人口新機遇_熱點評

來源：環(huán)球時報

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【環(huán)球時報報道 記者 楊沙沙】聯(lián)合國人口基金會發(fā)布的《2023世界人口狀況報告》顯示，到2023年年中，印度的人口約為14.286億，而中國為14.257億，印度將成為世界上人口最多的國家。去年，中國出現(xiàn)近61年來首次人口負(fù)增長。人口負(fù)增長將會給中國經(jīng)濟帶來什么樣的新挑戰(zhàn)？又會帶來哪些新的產(chǎn)業(yè)機遇？中國社科院國家高端智庫首席專家、《人口負(fù)增長時代》作者蔡昉接受《環(huán)球時報》記者專訪時表示，人口負(fù)增長的事實不會改變中國成為世界第一大經(jīng)濟體的預(yù)期，但我們需要及時且準(zhǔn)確地把握不斷變化的人口數(shù)據(jù)及其揭示的發(fā)展趨勢，警惕“黑天鵝事件”。

印度不應(yīng)是參照對象

環(huán)球時報：印度和中國在歷史上曾經(jīng)交替做過“世界第一人口大國”。是否有歷史經(jīng)驗證明，成為“世界第一人口大國”，必然也是經(jīng)濟強國？

蔡 昉：在工業(yè)革命之前可以這么說，工業(yè)革命之后就未必如此。科技革命不斷拓展生產(chǎn)要素的新邊界，創(chuàng)造出新的要素和資源。可見“世界第一人口大國”不再那么重要了。對中國的發(fā)展前景進行展望的恰當(dāng)參照系也不是印度。關(guān)鍵還是保持經(jīng)濟增長，如期進入高收入國家行列。

英國學(xué)者李約瑟在《中國科學(xué)技術(shù)史》中提出“盡管中國古代對人類科技發(fā)展做出了很多重要貢獻，但為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒有在近代的中國發(fā)生?”多年來，大家一直嘗試回答這個謎題。一定程度上說，中國改革開放以來的發(fā)展，也回答了“李約瑟難題”。我們通過改革開放釋放農(nóng)村勞動力，推進大規(guī)模的現(xiàn)代化進程，提高人均GDP。也就是說，近代以來，盡管中國有人口規(guī)模優(yōu)勢，但如果不能把人口條件變成實在的發(fā)展，人口紅利也不會直接轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟強國。即便人口結(jié)構(gòu)變得不那么有利，更大的改革力度和進一步擴大開放，仍可以挖掘人口紅利的潛力。

環(huán)球時報：聯(lián)合國報告數(shù)據(jù)顯示，美國人口排名第三，今年年中，估計有3.4億人口。您認(rèn)為中國的參照對象應(yīng)該是美國，而不是印度。為什么這么說？

蔡 昉：中國“十四五”規(guī)劃提出，2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這就要求我們從現(xiàn)在開始，要保持5%左右的GDP增速，即比美國2%左右的潛在增長率快1倍以上，按照這一速度，在2030年前后，中國就成為世界第一大經(jīng)濟體。所以，接下來一段時間，我們和美國比是有意義的。但這并不是說我們就只是對標(biāo)美國，而是說，按照我們自己的目標(biāo)，到時間節(jié)點自然的結(jié)果就應(yīng)該是世界第一大經(jīng)濟體。

環(huán)球時報：學(xué)者預(yù)計中國經(jīng)濟總量超過美國的前提是，中國人口在2030年前后達(dá)到峰值。但2022年，中國人口已經(jīng)進入負(fù)增長軌道，也就是說，中國人口提前8年達(dá)到峰值。這是否影響中國成為全球第一大經(jīng)濟體？

蔡 昉：根據(jù)預(yù)測，中國2021—2035年潛在增長率從原來預(yù)測的4.84%降到最新預(yù)測的4.53%。降低的潛在增長率并不實質(zhì)性妨礙中國成為“中等發(fā)達(dá)國家”。何況有改革紅利：更大的改革力度提高生產(chǎn)率，就能夠提高潛在增長率，預(yù)測結(jié)果可提高到4.80%。

積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

環(huán)球時報：中國比原來預(yù)期更早地進入了人口負(fù)增長時代，是什么原因？

蔡 昉：經(jīng)濟社會發(fā)展水平會直接影響生育率。在過去40多年里，中國發(fā)展速度提升顯著，生育率下降也快于其他國家和地區(qū)。當(dāng)然，中國還有計劃生育政策的獨特因素。

環(huán)球時報：提高生育率是多國現(xiàn)在面臨的難題。如何提高生育率？

蔡 昉：對于政府而言，可以從“七有”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）入手，以盡力而為和量力而行的原則提供基本公共服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全民全生命周期的社會福利體系，或者說推進中國式福利國家建設(shè)。

環(huán)球時報：應(yīng)對人口老齡化、人口負(fù)增長的挑戰(zhàn)，您有什么建議？

蔡 昉：第一是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高勞動生產(chǎn)率。讓生產(chǎn)要素充分流動，也就是說還要推動市場化的改革。第二要讓企業(yè)充分競爭。第三是推進需求側(cè)改革，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進入新階段，越來越依靠消費。恰恰這個時候，新的人口結(jié)構(gòu)不支撐消費需求，辦法就是讓現(xiàn)有的人有更高的收入和更高的消費能力，以及更高的消費意愿。對政府來說，一方面需要讓低收入或者中等偏下收入群體充分就業(yè)，提高收入，另一方面就是要實現(xiàn)社會保障的全覆蓋。

新的產(chǎn)業(yè)機遇和潛力

環(huán)球時報：從產(chǎn)業(yè)角度來說，人口老齡化、人口負(fù)增長是否會給中國經(jīng)濟帶來新機遇？

蔡 昉：按照日本、歐美的經(jīng)驗來看，老年人也可以成為一個獨特的消費群體。他們的生活用品以及護理照料等服務(wù)，是新的產(chǎn)業(yè)機遇和潛力。

而就消費來說，中國人口占世界的比例為17.9%，居民消費支出僅占12.8%，如果能讓中國消費和人口的全球占比相等，可以將中國居民消費總支出增加39.4%，該增量甚至大于日本、德國、英國和印度各自消費總量，這就是我們的超大規(guī)模人口效應(yīng)。

住房方面也有潛力。比如，1.72億進城農(nóng)民工變成戶籍市民，這一龐大群體需要改善居住條件。中國的城鎮(zhèn)化，特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有47%，距離一個高收入國家80%的城市化率水平還有巨大空間。

此外，中國人口數(shù)量減少，就要用質(zhì)量去補充。質(zhì)量是什么？就是提高人們受教育年限。在現(xiàn)在普及9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，往前延3年覆蓋學(xué)前教育階段，向后延3年覆蓋高中階段，就是用政府埋單的方式延長義務(wù)教育年限，可以達(dá)到延長勞動者受教育年限的目的。

環(huán)球時報：在中國人口今后的動態(tài)變化過程中，您認(rèn)為會發(fā)生什么類型的“灰犀牛事件”？是否也會發(fā)生“黑天鵝事件”？

蔡 昉：人口變化趨勢是相對確定的。總體來說，人口變化及其影響是“灰犀牛事件”。但是，在“灰犀牛事件”之中或之外，不排除“黑天鵝事件”發(fā)生。作為“黑天鵝事件”的反面，還存在一種現(xiàn)象，如果所有事情都做對了，某個時刻會出現(xiàn)未曾料想的好結(jié)果，我們來看兩個國家的經(jīng)驗。

日本從上世紀(jì)80年代開始人口紅利減弱，經(jīng)濟增長減速。但日本并沒有認(rèn)識到這是供給側(cè)挑戰(zhàn)，反而采取了強刺激政策，大規(guī)模釋放貨幣。制造業(yè)比較優(yōu)勢喪失，與過于寬松的貨幣環(huán)境構(gòu)成矛盾。最終錢都去了不需要比較優(yōu)勢、競爭力、生產(chǎn)率的領(lǐng)域。泡沫破裂后，日本陷入失去的30年。在這里，人口紅利消失、增長減速是“灰犀牛”，應(yīng)對不力，泡沫經(jīng)濟及其破裂和長期經(jīng)濟停滯就是“黑天鵝”。

歐洲國家瑞典，20世紀(jì)30年代也遇到人口危機，經(jīng)濟學(xué)家提出警告并推動政策改革。主要舉措是鼓勵生育。既然生育意愿體現(xiàn)在一生的各個階段，所以人口政策演變?yōu)椤皬膿u籃到墳?zāi)埂钡母＠麌医ㄔO(shè)。在80年代以后，在美國、英國等實施去福利的新自由主義政策的同時，瑞典也進行了改革，但保留和完善了社會福利體系，公平與效率得到良好兼顧。在全球金融危機時，該體制表現(xiàn)出良好的韌性。

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