永豐打造盤(pán)活型宅基地改革基層治理“新樣本”

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尹海平 朱龍華

宅基地改革試點(diǎn)以來(lái)，永豐縣堅(jiān)持探索鄉(xiāng)村治理新途徑，秉持“一個(gè)理念”、創(chuàng)新“一個(gè)模式”、用活“一個(gè)載體”，聚優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，加快盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，宅基地管理實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共管、共享”。

秉持“一個(gè)理念”，“謀”宅基地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)縱深推進(jìn)黨建元素延伸，實(shí)現(xiàn)黨組織從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋。結(jié)合縣域地理區(qū)位條件和資源稟賦、歷史文化傳承等因素，以農(nóng)民“想什么、要什么、有什么”為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮村民主體作用，村民代表積極參與討論宅基地重大事項(xiàng)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部，黨員交叉任職理事會(huì)成員，賦予理事會(huì)退地、管地、用地、批地職能，推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化。

創(chuàng)新“一個(gè)模式”，“謀”宅基地盤(pán)活。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，做好資源盤(pán)活“四篇文章”。在“退”上求突破,堅(jiān)持有償退出和無(wú)償騰退、有償使用并舉，結(jié)合危舊房整治，鎖定存量，杜絕增量，探索拆除復(fù)墾、村內(nèi)轉(zhuǎn)讓、收回利用等方法，增加宅基地用地空間，解決好無(wú)地可用的問(wèn)題，退出宅基地207萬(wàn)平方米；在“治”上建長(zhǎng)效，按照邊拆除、邊整理、邊利用原則，以治亂搭、亂占、亂建為重點(diǎn)，全面進(jìn)行村莊整治,打造“四小園”3562個(gè);在“管”上強(qiáng)規(guī)范,建立宅基地基礎(chǔ)信息“一張圖”、業(yè)務(wù)管理“一條鏈”、監(jiān)測(cè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”、綜合利用“一中心”的宅基地管理信息系統(tǒng),推動(dòng)宅基地規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)管、查詢、登記全流程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)審批“掌上辦”；在“用”上出效益，探索集體托管、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)賢助力、合作社促進(jìn)、入市經(jīng)營(yíng)5種發(fā)展模式，堅(jiān)持發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、挖掘鄉(xiāng)愁文化、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、整治復(fù)墾利用4條盤(pán)活路徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活騰退宅基地2659宗28.7萬(wàn)平方米，探索出一條“以治促改、以改促發(fā)展”的農(nóng)村宅基地改革新路子。

用活“一個(gè)載體”，“謀”宅基地管理。探索“小組自治”微自治形式，全員參與宅改，村集體決策充分體現(xiàn)村民民意。在黨組織引領(lǐng)下，按照“一房管一房”職責(zé)分工組建村民理事會(huì)，激發(fā)鄉(xiāng)賢的深度參與，實(shí)現(xiàn)“村民事由村民議”的共建共治共享，建立“村民說(shuō)事”平臺(tái)，讓群眾自己“主事、議事、辦事、評(píng)事”，形成管理、決策、治理、評(píng)議全閉環(huán)；建強(qiáng)“四支隊(duì)伍”，促管理下沉網(wǎng)格，選派36名縣級(jí)指導(dǎo)員、66名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)管員、256名村協(xié)管員、1944名組網(wǎng)格員全部下沉到村級(jí)網(wǎng)格提供服務(wù)，有效保障了“資源沉入到網(wǎng)格、問(wèn)題化解在網(wǎng)格”，化解歷史遺留問(wèn)題19270宗；推行村級(jí)小微權(quán)力清單治理，完善“三清單+一平臺(tái)”工作模式，建立黨建工作清單、權(quán)力服務(wù)清單、監(jiān)督履職正負(fù)清單，搭建縣、鄉(xiāng)、村一體聯(lián)通的“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力”全透明監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)實(shí)行清單制管理、再造工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化全過(guò)程管控，保障宅基地改革順利進(jìn)行。

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