世界聚焦：全國政協委員、上海交大安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘：恢復消費是當前“拼經濟”的關鍵

全國政協委員、上海交大安泰經濟與管理學院特聘教授 陸銘

今年全國兩會，全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘準備的建議，聚焦恢復消費、推動農村宅基地改革、長三角區域經濟發展等話題。

恢復消費是當前“拼經濟”的關鍵

(相關資料圖)

今年以來，“拼經濟”成為各地發展的關鍵詞。陸銘認為，從近期來看，恢復消費是“拼經濟”的關鍵。今年春節期間，生活服務業迎來爆發式增長，但增長是否可持續尚待觀察。建議持續出臺促消費舉措，讓恢復消費有足夠動力。

在創造就業、促進消費方面，平臺經濟可發揮重要作用。陸銘建議，為平臺經濟特別是基于生活服務業的平臺經濟營造更好的發展環境。與此同時，可采取一些措施來改善相關從業群體的工作環境，如加速推動外來人口公共服務均等化，讓社會保障、醫療、廉租房、公租房等政策更好地覆蓋到相關從業群體。

從中期來看，須關注制造業。當前制造業發展面臨成本較高、穩鏈固鏈等問題。中國市場體量、城市群規模、勞動就業群體較大，在容納產業鏈方面有較強優勢。應進一步發揮國內統一大市場優勢，傳遞出經濟穩定、供應鏈穩定的信號，并考慮運用市場化手段降低成本。

從長遠來看，提振信心至關重要，應利用各種措施消除不確定性，建立起積極的預期。

盤活農村閑置宅基地

近年來，我國城市化進程較快，農村人口逐漸向城市遷移，伴隨而來的是農村宅基地閑置問題。

陸銘建議，推動農村地區土地制度改革，賦予農民更多財產權利。由于各地人口情況不一樣，可因地制宜出臺閑置宅基地相關政策。同時，探索閑置宅基地利用模式。例如，在旅游資源豐富的地區，將宅基地變為民宿、咖啡館；在旅游資源、人口較少的地區，允許閑置宅基地復耕為農業用地，并轉化為補充耕地指標，進行跨地區交易。

在此基礎上，可進一步建立全國統一的補充耕地指標交易市場，允許農民直接通過該市場將閑置宅基地對應的建設用地指標進行交易，并有償退出農村宅基地使用權。一方面可有效調節建設用地充裕地區和建設用地緊缺地區的資源，讓建設用地得到更加有效的配置；另一方面，也能讓自愿放棄宅基地指標的農民獲得市場定價的補償機制。

在上海大都市圈建設中

嵌套小范圍都市圈規劃

陸銘認為，長三角地區發展有兩大主題：一是持續推進一體化；二是都市圈建設。

持續推進一體化方面，長三角地區已取得不少積極成果，但與世界上發達的城市群相比，在基礎設施網絡化等方面仍有差距。網絡化即基礎設施的密度和長度，長三角地區的聯通性有待提升，各地區的行政邊界還能進一步打破。

都市圈建設方面，陸銘建議在上海大都市圈規劃中嵌套小范圍的上海周邊一體化都市圈規劃。這種規劃能帶動上海周邊中小城市一體化發展，形成長三角城市群的新增長極。

關鍵詞： 上海交大 上海交通大學安泰經濟與管理