天天熱點！《南通市房屋安全管理條例》正式施行

【資料圖】

房屋安全關(guān)系公共安全，涉及人民群眾生命健康財產(chǎn)安全，始終是黨和政府十分關(guān)心的大事。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，既有房屋的保有量逐年增加，房屋的結(jié)構(gòu)隨著使用年限的增長而逐漸老化；住房制度改革后，房屋產(chǎn)權(quán)多元化，在房屋使用過程中擅自拆改以及人為損壞或維護不足，導(dǎo)致房屋安全方面的問題日益凸顯。

3月1日，南通市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就今日正式施行的《南通市房屋安全管理條例》相關(guān)條款向媒體進行了解讀。

記者了解到，從該市實際情況來看，城鎮(zhèn)房屋共有35萬多棟，面積超過3.5億平方米，其中2000年之前建成的比例超過27%。目前不少房屋服役已近30年，已經(jīng)進入全生命周期的“中老年”。尤其是近年來各地房屋安全事故頻發(fā)，引起了社會各方面的高度關(guān)注和各級黨委政府的高度重視。目前關(guān)于房屋安全管理的專門性法律法規(guī)較少、效力層級不高、管理制度落后、調(diào)整范圍較窄，已經(jīng)不能適應(yīng)房屋安全管理工作的實際需要。因此，當?shù)厥腥舜蟪Ｎ瘯ⅰ赌贤ㄊ蟹课莅踩芾項l例》確定為2022年的立法正式項目，由該市人大常委會環(huán)資委、法工委、市司法局、市住建局等部門組成立法工作小組，歷經(jīng)立項、起草、修改、審議、報批等程序，終于出臺并付諸實施。《條例》的出臺將有效化解實踐中面臨的無法可依、無章可循以及職權(quán)交叉、權(quán)責不清等困難，將該市房屋安全管理工作推入法治化軌道，更有力地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。

此次正式施行的《條例》分為六章共31條，包括總則、房屋使用安全、房屋安全鑒定、危險房屋治理和應(yīng)急處置、法律責任和附則等。

據(jù)南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王開亮介紹，包括城市房屋和農(nóng)村宅基地自建房，都屬于本條例的調(diào)整對象。由于軍隊房屋、文物保護以及歷史建筑另有規(guī)定，所以《條例》不再對其統(tǒng)一規(guī)制，由相關(guān)的法律法規(guī)調(diào)整。此外，“合法建筑”與“違法建筑”在監(jiān)管方式、處置模式、管理體系以及上位法依據(jù)等方面具有本質(zhì)區(qū)別，沒有作為本次立法調(diào)整對象，而是在《條例》第二條第三款作了指引性規(guī)定。

同時《條例》進一步明確了政府以及相關(guān)管理部門的職責分工，即市、縣級人民政府負責組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全房屋安全管理體系，健全房屋安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題；市、縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全的統(tǒng)一指導(dǎo)和綜合監(jiān)督；自然資源和規(guī)劃、行政審批、城市管理、公安、應(yīng)急等部門按照各自職責，做好各自條線房屋安全管理工作；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)建立常態(tài)化巡查制度，按照職責做好相關(guān)工作。

在對房屋使用安全方面，《條例》明確了房屋使用的安全責任主體及其義務(wù)。本著“誰所有、誰負責”的所有權(quán)基本要義，明確房屋所有權(quán)人就是房屋安全責任人；其次對于所有權(quán)人下落不明或者無法確定等特殊情況，規(guī)定由房屋使用人或者房屋管理人承擔安全責任。規(guī)定了房屋使用安全責任人應(yīng)當履行的各種義務(wù)，包括依法合理使用房屋、及時檢查維修、依法依規(guī)裝飾裝修、檢測鑒定、治理危房等。對于房屋共有部分的安全管理責任，由房屋使用安全責任人依法共同承擔。

同時《條例》還重點規(guī)范了房屋裝飾裝修活動。采取了“禁止+許可”的制度模式，對擅自變動房屋建筑主體、承重結(jié)構(gòu)和擅自超過設(shè)計標準增加房屋荷載的行為，設(shè)定為禁止性行為，劃定了“裝修紅線”；對于房屋裝飾裝修涉及改建、擴建或者改變外立面的，依法應(yīng)當辦理規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)的，作了宣示性規(guī)定；對于住宅裝飾裝修涉及在樓面結(jié)構(gòu)層開鑿、擴大洞口的，創(chuàng)新設(shè)定了房屋樓面結(jié)構(gòu)變動許可及其條件、方式和程序等；對于“雙三”標準以下的非住宅裝飾裝修，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

目前，現(xiàn)實中存在著業(yè)主不清楚裝修規(guī)定、施工單位野蠻作業(yè)、物業(yè)服務(wù)人怠于履職以及相關(guān)部門單位職責不清等問題，因此，《條例》還明確了業(yè)主、施工單位、物業(yè)服務(wù)人和相關(guān)部門單位的職責，形成“行為—治理—處理”的閉環(huán)。規(guī)定了房屋使用安全責任人和物業(yè)服務(wù)人在裝飾裝修活動中的系列要求，包括房屋使用安全責任人應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位開展裝飾裝修活動，施工前向物業(yè)服務(wù)人辦理登記并簽訂裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議，在施工現(xiàn)場醒目位置公示行政許可內(nèi)容，完工后應(yīng)當驗收合格等。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當按照協(xié)議約定，加強對裝飾裝修活動的巡查；對拒不辦理登記或者拒絕和阻礙巡查的，按照規(guī)約禁止裝飾裝修施工人員進入物業(yè)管理區(qū)域；及時勸阻、制止危害行為并報告等。（中國日報江蘇記者站 蒼微）

關(guān)鍵詞： 南通市房屋安全管理條例