濟(jì)寧鄒城市：因地施策破困局 市場抓手顯威力

一、基本情況

鄒城市中心店鎮(zhèn)一村莊舊村址，面積約99畝，位于城市規(guī)劃區(qū)北部邊緣，屬城郊結(jié)合部，規(guī)劃用途為商業(yè)用地。2012年，鄒城市對該地塊進(jìn)行了土地征收。

(相關(guān)資料圖)

2014年根據(jù)市場需求和城市規(guī)劃，鄒城市在該地塊所在區(qū)域規(guī)劃建設(shè)4S汽車城，該地塊40.77畝商業(yè)用地分別出讓給濟(jì)寧市方圓經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司和濟(jì)寧方科汽車銷售服務(wù)有限公司，用于汽車城項目建設(shè)；約30畝土地出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)項目，剩余約28畝土地除部分城市規(guī)劃道路和綠地外還有小部分土地未落實項目，導(dǎo)致產(chǎn)生批而未供土地。

地塊位置示意圖

該地塊出讓后，濟(jì)寧市方圓經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司因地塊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，加之企業(yè)自身資金原因一直未能開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置；濟(jì)寧方科汽車銷售服務(wù)有限公司因市場原因以及企業(yè)自身經(jīng)營不善，于2018年申請破產(chǎn)，造成其2014年競得的4S汽車城用地形成低效用地。該地塊面積雖不算大，包含了土地批而未供、閑置土地和低效用地3種用地問題，案例十分典型。

二、主要做法

原方科地塊現(xiàn)場照片

原方圓地塊現(xiàn)場照片

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善，該地塊的開發(fā)利用價值也逐步提升，受到了相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。鄒城市政府積極介入，堅持以用為先、靈活處置的原則，針對該地塊實際情況分別采取靈活收回、市場競拍破產(chǎn)資產(chǎn)以及調(diào)整規(guī)劃用途等措施，實現(xiàn)了該地塊的盤活利用。

對已出讓濟(jì)寧市方圓經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司閑置土地，市政府積極與企業(yè)溝通協(xié)商，經(jīng)過多次談判，2017年底該公司同意政府以采取先收回后補(bǔ)償?shù)姆绞皆瓋r有償收回土地，待該地塊重新出讓后再予以撥付收回價款，實現(xiàn)了該閑置地塊的順利收回。

2020年8月，鄒城市人民法院依法對濟(jì)寧方科汽車銷售服務(wù)有限公司進(jìn)行破產(chǎn)企業(yè)土地處置，鄒城市政府國有平臺公司參與競拍，并競得該地塊建設(shè)用地使用權(quán)。

2020年9月，鄒城市將該地塊內(nèi)已收回的閑置土地、競拍獲得的土地和剩余批而未供土地進(jìn)行一體整片規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求對地塊用途進(jìn)行微調(diào)，規(guī)劃用途為居住可兼容商業(yè)用地，并配置教育科研用地，大大增加地塊的開發(fā)利用價值和可操作性，最后推向市場公開出讓，既盤活了低效用地，又實現(xiàn)了閑置土地和批而未供土地的處置。

地塊處置后影像圖

項目建設(shè)效果圖

三、主要成效

在該地塊的盤活處置過程中，鄒城市根據(jù)不同地塊用地問題成因，堅持因地施策、因情施策、因企施策，精準(zhǔn)發(fā)力解決用地問題；突破傳統(tǒng)單一處置的模式，打出“組合拳”，大膽探索綜合運(yùn)用多種辦法進(jìn)行土地處置；尊重市場規(guī)律，充分利用好市場導(dǎo)向，撬動資金，嫁接開發(fā)，“騰籠換鳥”，靈活供地，積極盤活閑置低效用地。鄒城市在土地處置工作中突出市場需求導(dǎo)向，積極探索破解單一處置模式，緩解了建設(shè)用地壓力，提高了土地開發(fā)利用水平，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，助推鄒城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、應(yīng)用前景

該地塊雖然面積不大，卻含了土地批而未供、閑置土地和低效用地3種用地問題，鄒城市政府根據(jù)不同成因，因地施策，精準(zhǔn)發(fā)力，打出“組合拳”，使久拖未決的難題成功解決，為各級地方政府處置類似問題，提供了可借鑒的成功經(jīng)驗和作法。

聯(lián)系人：趙學(xué)軍

關(guān)鍵詞： 中國文物 濟(jì)寧鄒城市 土地使用權(quán)