廣州市的區劃變動，15個副省級城市之一，為何有11個區？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關于我國廣東省各個城市區劃變遷和經濟發展的故事，例如湛江市、惠州市、佛山市。今天，我們聊聊廣東省的省會廣州市，廣州市是廣東省的省會。同時，也是全國4大一線城市之一、15個副省級城市之一、9個國家中心城市之一。目前，廣州市合計有11個區。那么，11個區的區劃，到底是如何一步步形成的呢？

首先，我們聊聊廣東省的基本情況。廣東省是我國第一人口大省、第一經濟大省，按照2020年七普統計的數據，廣東省總人口1.26億人，穩居全國第一位。比山東省、河南省等省份，多了2000多萬人口。換而言之，相當于多出了甘肅省或者吉林省的總人口。2022年，廣東省的GDP總量超過了12.9萬億，穩居全國第一。

(資料圖)

從GDP總量來說，甚至超過了世界上的部分中等發達國家。目前，廣東省、江蘇省的GDP總量都在10萬億以上。廣東省還是我國著名的蔬菜、水果輸出大省，每年輸出了各種水果、蔬菜，而且數量多、品種廣。例如廣東省北部、西部的很多城市，陸續設立了各種類型的種植基地。

廣東省總計下轄了21個地級市，分別是：廣州市、深圳市、東莞市、佛山市、中山市、湛江市、惠州市、茂名市、陽江市、揭陽市、潮州市、梅州市、珠海市、汕頭市、汕尾市、韶關市、清遠市、肇慶市、江門市、河源市、云浮市。當然，廣州市、深圳市屬于全國15個副省級城市之一。北、上、廣、深并稱為我國4大一線城市，廣東省占了2個。

由此可見，廣東省的綜合實力非常強。目前，廣州、深圳、東莞、佛山、惠州等一系列城市共同組建的大灣區，發展潛力非常巨大。不得不說，江浙滬和大灣區都是經濟發達區域。廣州市是全國4大一線城市之一、15個副省級城市之一、9個國家中心城市之一。截至2021年，廣州市的總人口達到了1880多萬，屬于人口眾多的大都市。

2022年，廣州市的GDP總量達到了2.88萬億，達到了非常高的水平。尤其是人均經濟水平，屬于全國前列。目前，廣州市合計下轄了11個區，分別是：越秀區、荔灣區、海珠區、天河區、白云區、黃埔區、南沙區、番禺區、花都區、從化區、增城區。那么，廣州市11個區的區劃格局，到底是如何形成的呢？

眾所周知，我國行省制度出現于元朝。歷經了幾百年時間的不斷調整和完善，明朝組建了廣東省以后，廣州府就成為了廣東省的省會城市，也是華南地區的重要城市。清朝統治時期，形成了內陸18個省的區劃格局，各省的基本框架已經形成。截至清朝嘉慶皇帝在位時期，廣東省形成了10個府、3個直隸州的區劃格局。

分別是：廣州府、肇慶府、南雄府、韶州府、惠州府、潮州府、高州府、雷州府、廉州府、瓊州府、羅定州、連州、嘉應州。其中，廣州府作為省會城市，下轄了下轄了14個縣，分別是：南海縣、番禺縣、順德縣、花縣、東莞縣、從化縣、龍門縣、新寧縣、增城縣、香山縣、新會縣、三水縣、清遠縣、寶安縣。

從廣州府的管理范圍來說，相當于當代的廣州市、深圳市、東莞市和清遠市的部分地區，管理范圍非常大。1840年之后，西方列強對清朝發動了一系列的戰爭，例如第二次鴉片戰爭、清法戰爭等等。清朝一敗再敗，不得不開放了大量的通商口岸，簽署了一系列的不平等條約。廣東省位于沿海地區，地理位置重要，當時，出現了一系列的通商口岸。

1912年，統治了200多年的清朝滅亡，我國進入了軍閥混戰的復雜階段。軍閥之間相互進攻，對各地經濟造成了很大的破壞。廣東省地理位置重要，人口眾多，經濟發達，各地軍閥反復爭奪。在抗日戰爭時期，廣東各地遭到了戰火的破壞。一轉眼到了建國初期，大規模戰爭已經基本結束，我國進入了戰后重建、休養生息、發展經濟的階段。

在廣東省內，陸續組建了一系列的地級市和專區。出于管理大都市的需要，建國之初，廣州市被臨時提升為直轄市。除了北京市、上海市、天津市等傳統直轄市之外，廣州市、沈陽市、武漢市、西安市等傳統區域性大城市，也被臨時提升為直轄市。因此，在建國初期，廣州市僅僅管理主城區，沒有下轄縣。

1950年，廣州市的主城區劃分為33個區，每個區的管理范圍都不大。1951年，廣州市的33個區壓縮為28個區，隨后，進一步壓縮為16個區。1952年10月，16個區被合并為8個區。其中，5個市區、3個郊區、1個水上區。過分復雜的區劃格局，在安寧發展的環境下，不利于經濟建設。1954年，廣州市被降級，重新成為了廣東省的省會城市。

不過，在這一階段，廣州市仍然沒有下轄縣，周邊各個縣，隸屬于幾個專區管理。50年代末期，在廣東省新一輪區劃調整中，廣州市主城區的區劃，調整為7個區，分別是：東山區、海珠區、荔灣區、越秀區、黃埔區、芳村區、江村區。同時，佛山專區的花縣、從化縣、佛岡縣，陸續劃入了廣州市管理。

在五六十年代，我國的交通、通訊水平有限，下轄的區縣太多，反而不利于管理。1962年，佛岡縣又被劃入了韶關專區管理。同一年，黃埔區、芳村區、江村區被撤銷，合并組建了郊區，廣州市的區劃調整為5個區、2個縣。60年代末期，全國所有的專區調整為地區，廣東省各個專區陸續更改為地區。廣州市的郊區太大，1973年，廣州市在郊區部分鄉鎮的基礎上，重新組建了黃埔區。

此時，廣州市的區劃格局調整為6個區。由于管理范圍太小，很多項目和工廠的進一步發展，都面臨空間不足的問題。為了解決上述問題，1975年，佛山地區的番禺縣、惠陽地區的增城縣和龍門縣、韶關地區的新豐縣，陸續劃入了廣州市管理。此時，廣州市下轄了6個區、6個縣，合計12個區縣。70年代末期，我國經濟進入了持續高速發展階段。

為了適應經濟發展的需要，我國各省下轄的各個地區，陸續進行各方面的區劃調整。1983年，韶關地區的清遠縣、佛岡縣，劃入了廣州市管理，廣州市的區劃調整為6個區、8個縣，合計14個區縣。隨著廣州市的經濟迅速發展，主城區開始進行劃分和調整。1985年，在廣州市郊區部分鄉鎮的基礎上，組建了天河區、芳村區，廣州市的區劃格局調整為8個區、8個縣，合計16個區縣。

1987年，廣州市的郊區更名為白云區，仍然是16個區縣。1988年，廣州市的區劃出現了大規模的調整。出于均衡發展的需要，龍門縣劃入了惠州市管理，新豐縣劃入了韶關市管理，清遠縣和佛岡縣劃入了清遠市管理。此時，廣州市的區劃格局，調整為8個區、4個縣。進入90年代以后，廣州市下轄了花縣、增城縣、番禺縣、從化縣被陸續撤銷，組建了縣級市。

進入21世紀以后，隨著廣州市城區面積的擴大，城市人口進一步增加。2000年，廣州市的花都縣級市、番禺縣級市被撤銷，組建花都區、番禺區。2005年4月，廣州市的東山區、芳村區被撤銷，組建了南沙區、蘿崗區。2014年1月，廣州市的黃埔區、蘿崗區被撤銷，合并組建了新的黃埔區。從化縣級市、增城縣級市被撤銷，組建了增城區、從化區。

截至2014年，廣州市11個區的區劃格局，已經徹底形成。當然，出于發展經濟的實際考慮，90年代以來，廣州市陸續組建了高新區、經開區、開發區、出口加工區、保稅區、南沙新區等幾個新區。不過，這些新區屬于功能區，情況特殊，一般不會被計算在內。

關于我國各地區劃調整的一系列故事，還有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。

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