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記者|邵春雷 □李莉
責編|薛應軍
【資料圖】
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“如果沒有首席法律咨詢專家的介入，這事情還不知道什么時間能解決。”2022年11月底，民主與法制社記者在遼寧省本溪市采訪時，多名購房者表示他們終于看到了希望。
事情的起因要從18年前說起。2005年，本溪市某房地產開發有限公司在當地投資開發房地產項目，前期投資建設的住宅樓順利完成，且銷售一空。一期工程完成后，為了緩解資金不足，公司在未辦理相關手續情況下，緊鄰一期項目開發二期、三期住宅樓項目。后因公司實際控制人被判刑入獄，導致二期、三期項目無法按期交付，不少業主走上維權路。
本溪市信訪局副局長李宏偉介紹，該糾紛共涉及1000余戶購房業主，開發商開發上述項目期間，存在超占土地等多項違法違規行為。其中，三期項目（福林花園）在沒有任何手續情況下，于2005年開始建設，已建的10棟樓中有2棟樓僅建到4層，涉及業主194戶。
住房問題事關百姓福祉。為了有效解決問題，2015年8月以來，本溪市委市政府成立專門工作小組，先后16次主持召開市信訪工作聯席會議，就上述項目研究推進解決問題的方案。2021年8月，本溪市委市政府就如何加快推進解決開發商實際控制人和開發公司開發項目歷史遺留問題進行研討，會議一致決定由法律專業人員給出專業意見。
解決疑難案件，首席法律咨詢專家“來幫忙”
去哪里尋找法律專業人員？遼寧省委政法委、省法學會等部門聯合建立推行的首席法律咨詢專家制度給了本溪市委市政府答案。
根據遼寧省委政法委、省法學會等部門聯合印發的《關于在全省建立推行首席法律咨詢專家制度的通知》，首席法律咨詢專家的遴選范圍為廣大法學法律專家學者，優先從各級法學會學術委員會委員、杰出中青年法學法律專家、資深法學法律專家中推薦產生。具備相應條件的地區，個別首席法律咨詢專家可以從省外聘任。首席法律咨詢專家圍繞中心、服務大局，為全面推進依法治省、開創遼寧全面振興全方位振興發展新局面提供法治保障。
邀請首席法律咨詢專家參與上述樓盤“爛尾”項目后續問題處理責任很快落到本溪市法學會頭上。本溪市法學會專職副會長崔丹說，接到任務后，本溪市法學會立即向遼寧省法學會尋求幫助，經過前期調研并與相關專家溝通，最終邀請遼寧省法學會應急管理法治研究會會長、沈陽市法學會建筑法學研究會會長佟曾擔任該案的法律顧問，并以佟曾為組長，組成一個6人小組，專門對本案進行深入咨詢、論證、指導。
佟曾一行6人經過深入調研了解到，前文所述項目主要涉及兩方面問題：一是項目購房者入住安置問題；二是項目后續建設資金問題。同時，根據實際情況，給出了兩個解決方案：第一，可以參照經濟適用房或公租房政策重新進行開發；第二，用整體開發概念把案例所涉項目放到新項目中，以調整安排解決案例項目的后續開發建設資金和安置問題。
首席法律咨詢專家智慧支招，終圓住房夢
“雖然方案有了，但相關問題一時難以解決。”李宏偉說，自從他介入上述案件后，個別群眾有時半夜給他打電話說房子的事情，“我只能耐心進行勸解和開導。首席法律咨詢專家給的意見讓我們看到了曙光，但還有很多問題亟待解決，比如：遺留項目商品房開發需要繳納土地出讓金和配套費用等，誰來出錢？重新開工，購房者是否愿意補交購房款？”
李宏偉的擔心和佟曾等首席法律咨詢專家調研得出的結論相似。上述項目購房者許文（化名）告訴民主與法制社記者，當年，因為給孩子置辦婚房，他們首付20多萬元定了一套房子，但至今沒有見到房子，“我們買的房變成了一張圖紙。現在，誰還敢再交錢？”
經過持續調研、征詢業主代表意見以及組織首席法律咨詢專家多次論證，本溪市委市政府最終選擇第一個方案，即參照經濟適用房的政策解決上述案件存在的歷史遺留問題，并要求本溪市法學會組織首席法律咨詢專家進一步細化相關內容，提出更具體的解決方案。
本溪市法學會組織首席法律咨詢專家繼續調研論證后，建議對遺留項目進行重新立項開發，重新辦理供地手續，所涉及的違建占用的土地，以行政劃撥土地方式劃撥給項目代辦主體開發公司。同時設定該項目在開發房產交付后5年、8年或10年內不予辦理產權證，不可以買賣，僅可居住。設定期限期滿后，補交部分土地出讓金和產權測繪費后，即可辦理產權證書。
佟曾告訴民主與法制社記者，該方案參照經濟適用房有關政策制度，有利于解決城市開發建設中的遺留問題，節省各方前期投入的資金成本。這種把前期投入資金移到后面的方案，有利于緩解該項目目前存在的特殊矛盾，安撫購房者，使施工方盡快安排建設，保障業主入住。
“我打算把之前買的過渡房賣了，回到這里。”2022年11月，購房業主王同（化名）告訴民主與法制社記者，因在這里購買的房子遲遲未能交付，他之前臨時買了過渡房。現在，看到上述項目即將交付，而且這里的環境和地理位置都很好，他打算入住這里的新房。
“首席法律咨詢專家出思路、想辦法，很好地化解了不容易理順的矛盾，得到黨委政府以及群眾的認可，產生了良好的社會效果。”本溪市委常委、政法委書記，市法學會會長徐勝接受民主與法制社記者采訪時表示，首席法律咨詢專家制度是一項系統工程，需要各部門形成合力，充分尊重、全力支持首席法律咨詢專家的工作，為他們創造良好的工作環境。同時，首席法律咨詢專家要明晰責任、找準定位，切實當好黨委政府科學決策的“智囊團”“思想庫”，充分發揮法律咨詢職能作用，為本溪科學發展、法治建設、平安建設作出更大貢獻。
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