社評：不能任由美國在WTO耍流氓了

來源：環球時報

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當地時間9日，世界貿易組織（WTO）裁定美國2018年以“國家安全”為由對鋼鋁產品加征的進口關稅與WTO規定相悖，希望美方改進自己的行動以符合世貿規則。不僅如此，針對美方援引WTO安全例外條款進行的抗辯，WTO專家組還表示，其措施不是“在戰爭或其他嚴重的國際緊張局勢下實施”的，不能以關貿總協定第21條規定的“安全例外”為理由。這為安全例外條款的使用厘清了標準，也為那些動輒利用這一條款為單邊主義、保護主義張目的行徑戴上了緊箍咒。

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4年前，特朗普政府以“國家安全”為由，不顧規則與信譽掄起關稅大棒，鋼鋁關稅就是其中的一部分，在國際社會引起公憤。不光相關國家表示關切并向WTO提起訴訟，國際貨幣基金組織等多個國際組織也都發聲反對，這堪稱美國破壞全球自由貿易的典型例證。對于中國、挪威、瑞士和土耳其等國提起的這一訴訟，WTO專家組歷時4年多，終于給出了一份客觀、公正的裁決書。

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在國際經濟秩序亟待穩定的今天，這份裁決書振奮人心，也意義重大。一是實錘了美國濫用“國家安全”借口，厘清了是非曲直，表明了安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”；二是在國際上為WTO有關“國家安全”的規則作了更明確的解釋，既避免更多國家以狹隘的方式使用安全例外條款，也讓未來面臨相似困境的國家能站出來維護自己的正當權益。

然而，面對這樣一份順理成章的裁決書，華盛頓卻像被踩了尾巴一樣反應強烈。據報道，美國政府對WTO的裁決表示強烈反對，非但無意取消“232條款”關稅，還聲稱裁決小組的解釋和結論“存在漏洞”，“報告進一步凸顯WTO進行改革的必要性”。這是怎樣的霸道和傲慢，能讓美國如此直白地表露對WTO的蔑視，連美國媒體都忍不住指出華盛頓的回應完全是“挑釁”。

實際上，這是美國在WTO的慣常表現，一旦美國敗訴，不只結果不接受，連帶著也會指責WTO沒有資格評判其對錯，正所謂“輸了官司拆法院”。眾所周知，當美國在WTO爭端解決機制中被告的次數越來越多、敗訴的頻率越來越高時，它甚至不惜癱瘓WTO的上訴機構，以獲取不受約束的權力。在各個國際場合美國總愛講“基于規則的國際秩序”，這其中的意涵在美國的WTO實踐中表現得不能再明白，所謂“規則”，不過是其他國家都要遵循美國制定的規則，而它自己必須擁有免受規則約束的特權。

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從奧巴馬政府時期開始動手癱瘓WTO上訴機構，到特朗普政府時期動輒無視世貿規則發動貿易戰，再到拜登政府時期打著“尊重WTO”的旗號搞陽奉陰違，美國政府對包括WTO在內的國際組織一以貫之的態度是“合則用之，不合則棄”。今年以來，華盛頓推出的《通脹削減法》，再次展示了美國為一己私利將道義、規則紛紛拋之不顧的虛偽本質；最近，美國又借口“應對氣變”打起了對中國征收鋼鋁新關稅的算盤。只是，“國家安全”也好，“氣候變化”也罷，美國為自身利益編造說辭的伎倆，國際社會已經看夠了。

作為國際秩序的重要組成部分，WTO自成立以來成就巨大，其成員方貿易總額達到全球的98%，它的正常運轉相當于全球貿易繁榮的保護盾。如今隨著多極化世界的形成，它自然也需要進行改革以適應新的形勢，然而華盛頓所想要的改革，是出于“為我所用”“美國優先”的霸權思維，與國際社會對WTO更好維護公平正義的廣泛期待背道而馳。它這次對WTO所表現出來的挑釁態度，實際上是對整個國際社會的一次冒犯。

我們呼吁，所有WTO成員都有必要站出來，共同反對、譴責、抵制華盛頓無視國際規則的單邊主義做法，這事關全球貿易體系穩定，更是國際道義所在。不能再任由美國在WTO耍流氓了，也不能再對華盛頓的霸權主義、保護主義聽之任之了。

延伸閱讀：

被WTO裁定違規后，美國還在嘴硬

日內瓦當地時間12月9日，世界貿易組織（WTO）就中國等訴美國鋼鋁232關稅措施世貿爭端案發布系列專家組報告，裁定特朗普時期加征的金屬關稅違反了國際規則，并呼吁美國重返正軌。

中國商務部新聞發言人10日表示，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。2018年以來，美國對部分世貿成員的鋼鋁產品選擇性加征關稅，以“國家安全”之名，行單邊主義、保護主義之實，嚴重破壞以規則為基礎的多邊貿易體制。該措施不僅受到眾多世貿成員的共同反對，也在美國國內遭到廣泛批評。事實證明，安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”。

中方表示，希望美方尊重專家組裁決和世貿組織規則，盡快糾正違規措施，與中方和其他世貿成員相向而行，共同維護多邊貿易體制。

然而，這一裁決卻遭到了美方的“挑釁”回應。美國貿易代表辦公室（USTR）9日稱，美方不同意世貿組織的“錯誤解釋和結論”。

該辦公室發言人亞當·霍奇在聲明中老調重彈，聲稱美國不會對來自中國等國的“非市場過剩產能”構成的“威脅”“袖手旁觀”。美國鋼鐵工人聯合會和美國鋼鐵協會當天也分別發布聲明呼吁拜登政府維持關稅。

霍奇宣稱，WTO爭端解決機制沒有資格來審核美國的“國家安全”問題，并狡辯稱這個裁定本身“僅僅加強了需要徹底改革WTO爭端解決機制的需要”。

2018年3月8日，時任美國總統的特朗普展示簽署后的公告

2018年3月，時任美國總統特朗普根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅，遭到美國業界及國際社會的廣泛反對。同年10月，中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其7個世貿組織成員要求設立專家組就此措施是否違反世貿組織相關規定進行審查。

世貿組織9日發布的專家組報告明確指出，美國所謂的“國家安全”主張完全沒有道理可言，這些關稅壓根就不是在戰爭或國際關系緊急狀態期間施加的。

報告表示，美方的爭議措施已經使中國等國家在《1994年關貿總協定》下的利益失效或受損。專家組建議美國將其行為調整至與其義務相符。

有觀察指，這份裁決不僅揭露了“美國優先”政策持續破壞國際貿易規則的現狀，也進一步揭示了經濟全球化遭遇的切實障礙。

按照世貿規則，美國可以在未來60天內提出上訴，但由于美國從2019年開始就不斷阻撓WTO上訴機制的甄選程序，導致WTO的上訴機制處于癱瘓狀態。

就此次裁決的意義而言，彼得森國際經濟研究所的國際貿易專家查德·邦恩分析稱，在目前地緣局勢更加緊張的環境下，國家更有可能會使用安全例外條款。因此，這份裁決的重要意義不僅會影響各國政府的未來決策，同樣也會對WTO系統的整體支持度產生影響。

據世貿組織的規則，如果美國不遵守裁決，提起訴訟的國家有權針對美國征收報復性關稅。

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來源丨商務部網站，觀察者網，財聯社等

關鍵詞： 美國政府 國家安全