財(cái)政部部長劉昆日前在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰寫題為《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》的文章。其中提到,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力,筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制。
在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面,劉昆表示,堅(jiān)持高壓監(jiān)管,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,妥善化解存量,逐步實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度,完善問責(zé)閉環(huán)管理和集中公開機(jī)制。加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理,打破政府兜底預(yù)期。
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粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒對(duì)上海證券報(bào)記者表示,這表明對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)防范仍采取嚴(yán)肅監(jiān)管和嚴(yán)厲問責(zé)的態(tài)度,同時(shí)從監(jiān)管技術(shù)、問責(zé)方式上作了更細(xì)致具體的安排,目的就是防止財(cái)政在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)過程中自身風(fēng)險(xiǎn)的明顯擴(kuò)大,也為未來面臨更大不確定時(shí)騰出政策空間。
此次“合并監(jiān)管”是官方層面首次公開提出。中國財(cái)政預(yù)算績效專委會(huì)副主任委員張依群分析認(rèn)為,這或指向隱性債和顯性債的逐步統(tǒng)一,遏制隱性債增長難以控制問題,實(shí)行債務(wù)全面顯性化管理,全面接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
記者發(fā)現(xiàn),已經(jīng)有地方在“合并監(jiān)管”方面進(jìn)行了一些嘗試。比如,此前陜西多地在公開信息中提到,要高質(zhì)高效完成隱性債務(wù)試點(diǎn)的工作任務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法定債務(wù)和隱性債務(wù)合并監(jiān)管。
去年在談及政府杠桿率降低的實(shí)現(xiàn)路徑時(shí),中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚也公開建議,將政府顯性債務(wù)和隱性債務(wù)“合并監(jiān)管”,把隱性債務(wù)顯性化,把隱含在企業(yè)杠桿率里的政府隱性債務(wù)杠桿率剝離出來。先合并、再監(jiān)管,以“十年化債期”為限,常態(tài)化地降低企業(yè)及政府債務(wù)杠桿率。
劉昆提到,加大違法違規(guī)舉債查處力度,完善問責(zé)閉環(huán)管理和集中公開機(jī)制。
“實(shí)現(xiàn)債務(wù)閉環(huán)管理是對(duì)內(nèi)防范控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從發(fā)行總量控制到債券額度分配、嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管控、項(xiàng)目資金使用、經(jīng)營收益還款機(jī)制穩(wěn)定,確保債券資金良性循環(huán)運(yùn)作,不出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。集中公開則是分債券批次公開發(fā)行、使用、運(yùn)用、收益、回款的全過程,公開違法亂紀(jì)使用挪用侵占債券資金案件,加大公開查處問責(zé)力度,強(qiáng)化終身追責(zé)法紀(jì)約束,防止債券資金項(xiàng)目腐敗。”張依群表示。
為嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制,今年財(cái)政部陸續(xù)公布了一批隱性債務(wù)問責(zé)和融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問責(zé)典型案例,持續(xù)釋放遏制隱性債務(wù)增長信號(hào)。
2015年以后,對(duì)于融資平臺(tái)債務(wù),地方政府明確不會(huì)“兜底”,不承擔(dān)償還責(zé)任。2021年4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》提到,清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司,剝離其政府融資職能,對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。
此次,劉昆明確提到“加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理,打破政府兜底預(yù)期”。在羅志恒看來,打破政府兜底預(yù)期以前有過類似表達(dá),比如“誰舉債誰負(fù)責(zé),誰家的孩子誰抱”等,但直接提出打破政府兜底預(yù)期是相對(duì)新的提法。
“這將使得金融機(jī)構(gòu)和城投平臺(tái)都更加謹(jǐn)慎,城投債將進(jìn)一步往企業(yè)債的方向走,同時(shí)倒逼地方政府推動(dòng)城投徹底轉(zhuǎn)型。”羅志恒說。
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