陜西橫山：殿市派出所巧借“X”力量，助“1”破解糾紛難題

民主與法制網訊（□董盼盼喬聰）近年來，陜西省榆林市橫山公安分局殿市派出所結合轄區情況，創新“1+X”矛盾糾紛多元化解機制，努力實現“矛盾糾紛不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作目標。

據悉，“1+X”矛盾糾紛多元化解機制中“1”即1村1民警輔警作為調解員，“X”即人大、司法、民政、信訪、工商和村組干部、義務巡邏隊、治安聯勤隊等力量。在該機制中，殿市派出所以民警為主聯動多方力量讓矛盾糾紛從排查到化解展開全流程協作。

(資料圖片僅供參考)

1：一村一警“巧”履職

殿市鎮轄區面積220平方公里，管轄1鎮14個行政村，2022年以來，殿市派出所積極探索推進“一警多能”警務模式，在所內分設14個崗位，每一個崗位由若干民警輔警組成，轄區的村組也“分包”給了相應的民警。基層民警真正下沉到村組人家，讓農村矛盾糾紛化解更高效。

“上次我們村里的那個糾紛處理得非常好！多虧我們鎮上派出所的幾個好小伙兒！”近日，殿市鎮黃好先村書記張仲苗了解到派出所民警實質性化解了村內的一起土地糾紛后說道。

原來，該村的張某甲和張某乙是鄰居，共用門口的一塊地。今年3月，張某甲在院外鋪設防水溝時，張某乙認為其壓管道占用了自家土地，隨即進行阻攔，過程中雙方發生輕微撕扯。

接報后，民警迅速趕到現場，考慮到兩人是鄰居，日后少不了還要“打交道”。值班民警高龍與同事在現場對雙方展開勸說，“其實鋪設防水溝對于張某乙來說也是好事，但因撕扯，雙方都有些置氣，互不相讓，態度十分強硬。”高龍還清楚記得爭執現場兩人的情況。

現場的勸說未起到作用，雙方仍各執一詞“非要鬧到派出所解決問題”。高龍與同事遂將兩人帶至派出所門口，再次對雙方進行釋法明理，見兩人逐漸冷靜了下來，迅速抓住時機展開調處工作。

最終，兩人商定撕扯事件互不追究，管道正常鋪設。張某甲用家中鏟車將張某乙生產道路予以拓寬，兩人在派出所的矛盾糾紛化解室握手言和。

“所內大部分是年輕干警，‘ 1+X’機制落實后，崗位職責得到細化，進一步做到責任到人，干警積極性和能力都得到了增強。”殿市派出所所長張耀華感慨道。

高龍負責“下沉”的村組是黑石磕村和雷梁村。今年5月，他與同事姚行下班在黑石磕村開展日常巡查工作時，在村委附近被兩位村民攔住。原來兩人正因為劃分耕種的壩地地界消失而爭執不下，原先劃分兩家壩地界限的是一塊大土堆，隨著每年春種翻地，土堆漸漸消失，兩家耕地的距離也不斷收縮，最后因為地界爭議引發矛盾。

“農村地區的土地糾紛最多，地界劃分不清楚，查證起來困難，這些案件非常棘手，且隨時都有可能爆發。”高龍查看現場后，發現兩塊耕地進出的道路非常狹窄。在詢問兩人收玉米從哪進出后，當即建議兩家各退后一點留出路來方便秋收。雙方當事人聽后均表示贊同，并當場簽署了調解協議書握手言和。這起地界糾紛就這樣被快速化解。

這些案件僅是殿市派出所的民警日常下沉到村組調處矛盾糾紛的縮影。該所民警一個月要像這樣深入村組1到3次，排查矛盾糾紛“苗頭”，并隨身帶有矛盾調解書，能化解的矛盾就地化解，真正做到了矛盾不上交。

X：民力補充“實”化解

“以前，我們面臨一個問題，就是接手案件時，兩家矛盾其實已經激化了。”“1+X”機制建立后，高龍覺得，他們能夠通過相關人員獲得更多糾紛線索，并聯動“X”的力量在糾紛激化之前就地化解。

除了注重警力下沉，即充分發揮“1”的力量，殿市派出所還注重整合“X”的力量做好矛盾糾紛排查化解工作，保障轄區平安不出事。因警力較少，殿市派出所深化“一村一警”建設以村為單元建立中心警務室1個，警務工作站13個，在各村委會中選拔1名人員擔任警務工作站輔警，并向其頒發聘書。

同時，該所建立義務巡邏隊、治安聯勤隊等治安聯防組織28個，選拔聯防隊員210人，最大化利用無窮民力補充、支撐有限警力，爭取做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人，及時了解和掌握可能發生的矛盾糾紛隱患，做到情況早發現、早報告，工作早到位，問題早解決。

為讓聯防隊員充分發揮“宣傳員、情報員、調解員”作用，選拔的隊員由警務室、警務站民警輔警培訓、指導。此外，殿市派出所還與鎮街、村組建立了14個微信群，來加強社情民意、矛盾糾紛信息資料的收集、分析、研判工作。信息收集后著重對各類警情、不穩定因素、重點人員動態等情報信息進行深度分析研判，形成預警指令并制定相應措施。

1+X：聯動力量解好“結”

2022年3月，殿市派出所在矛盾糾紛排查化解工作中發現轄區內一對鄰居米某某和王某某，雙方因門前的土地歸屬問題已翻臉多年，且經常發生口角。

得知此情況，張耀華帶著派出所民警多次前往二人家中進行調解，初次調解時，二人態度極其強硬，均表示不接受和解。但張耀華并未放棄，繼續深挖化解矛盾的各種潛在可能。

張耀華說：“矛盾糾紛化解工作還是要多溝通，要深入了解當事人的想法，換位思考。”于是他一邊與雙方當事人繼續溝通，同時聯系該村的村委會、駐村干部、聯防隊長、雙方當事人子女和與當事人有親戚關系的其他鄰家共同參與調解，從多側面了解當事人的需求。

在與王某某兒子的交談中，其表示王某某愿意做出讓步，只要求米某某道個歉即可，民警抓住這一契機與米某某溝通但其情緒激動表示絕不愿意向王某某道歉。

針對這一情況，該所積極聯合政府司法部門，組織該村專職“X”調解員李蔭強前往米某某家中，從情、理、法等多個方面對米某某進行勸解。最終，米某某認識到如果寸步不讓，不但自己的主張難以得到支持，而且將會給幾代人積下恩怨。最終，米某某在調解員見證下前往王某某家中表達了歉意，雙方握手言和并簽訂調解協議，化解了這起多年鄰里糾紛。

每個案件都有其獨特的“癥結”，但殿市派出所一直秉持著“服務不缺位”的理念，依托“1+X”矛盾糾紛多元化解機制，解好每個矛盾中的“結”。近年來，該所聯動各方力量共調處矛盾糾紛220余起，其中一起鄰里矛盾糾紛累積長達10余年；為群眾辦實事辦好事150余起，所內民警輔警也不斷深化責任意識，立足崗位職責著力解決好人民群眾“煩心事”。

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