宿遷宿城：“五大行動(dòng)”描繪人民調(diào)解和美“楓”景

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調(diào)解矛盾糾紛9350件，調(diào)解成功率99.95%，當(dāng)事人滿意率99.26%……這一串看似簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)背后，是江蘇省宿遷市宿城區(qū)司法局深入推進(jìn)人民調(diào)解機(jī)制取得的成效。去年以來(lái)，宿城區(qū)司法局充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)性、主渠道作用，以“五大行動(dòng)”為總抓手，著力構(gòu)建“12345”工作模式，重筆描繪人民調(diào)解和美“楓”景，不斷深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宿城實(shí)踐，為基層社會(huì)治理注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

開(kāi)展人民調(diào)解宣傳引導(dǎo)行動(dòng)，唱響一個(gè)宣傳口號(hào)。宿城區(qū)司法局精心拍攝、制作人民調(diào)解公益宣傳片《有糾紛找調(diào)解》，在“法治宿城”等微信公眾號(hào)平臺(tái)推送，有效提升人民調(diào)解的社會(huì)知曉率和矛盾化解的首選率。印制“有糾紛找調(diào)解”倡議書，附上轄區(qū)人民調(diào)解員姓名、照片、聯(lián)系方式等基本信息，挨家挨戶發(fā)放，在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、小區(qū)樓道等顯著位置張貼公示，讓群眾“有糾紛找人民調(diào)解員”。

開(kāi)展調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)賦能行動(dòng)，增強(qiáng)兩支調(diào)解力量。宿城區(qū)司法局重點(diǎn)加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《宿城區(qū)專職人民調(diào)解員選聘管理辦法（試行）》，評(píng)選表彰“十佳金牌人民調(diào)解員”，定期舉辦“我是人民調(diào)解員”主題沙龍，營(yíng)造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。聘請(qǐng)熱心公益的老法官、老檢察官等人員以及律師、基層法律服務(wù)工作者等擔(dān)任兼職調(diào)解員，建立人大代表參與人民調(diào)解“1533”工作機(jī)制，開(kāi)展鄉(xiāng)賢參與人民調(diào)解試點(diǎn)，首批31名鄉(xiāng)賢調(diào)解員上崗以來(lái)調(diào)解案件500多件。

開(kāi)展調(diào)解組織建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，夯實(shí)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。宿城區(qū)司法局對(duì)標(biāo)對(duì)表《人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)規(guī)范》《江蘇省村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)各級(jí)人民調(diào)解組織組成人員，推動(dòng)13個(gè)區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和15個(gè)鎮(zhèn)（街道）、159村（居）人民調(diào)解委員會(huì)三級(jí)人民調(diào)解組織實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行。積極打造老兵、鄉(xiāng)賢、家事等個(gè)人調(diào)解工作室52個(gè)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)直播、外賣送餐等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域10個(gè)人民調(diào)解組織的設(shè)立，幫助各類市場(chǎng)主體化解糾紛、防范風(fēng)險(xiǎn)，全力保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。

開(kāi)展調(diào)解對(duì)接機(jī)制促進(jìn)行動(dòng)，提升四方聯(lián)調(diào)質(zhì)效。宿城區(qū)司法局進(jìn)一步完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)“四調(diào)”對(duì)接機(jī)制。聯(lián)合宿城區(qū)人民法院制定《宿城區(qū)“訴調(diào)對(duì)接”推進(jìn)方案》，提升訴與非訴對(duì)接水平，有效壓降“民事萬(wàn)人起訴率”，切實(shí)為群眾減輕訴累。創(chuàng)新成立宿城區(qū)公調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)，被省司法廳、公安廳聯(lián)合表彰為全省公調(diào)對(duì)接工作成績(jī)突出單位。推進(jìn)“楓橋式司法所”和“楓橋式公安派出所”聯(lián)建工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)派駐各派出所人民調(diào)解工作室全覆蓋。建立名優(yōu)律師調(diào)解員隊(duì)伍，入駐宿城區(qū)人民檢察院“檢調(diào)對(duì)接”工作室，對(duì)輕微刑事案件引入人民調(diào)解，最大限度化解矛盾。宿城區(qū)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心派駐宿城區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心4名專職人民調(diào)解員，對(duì)能用人民調(diào)解化解的信訪事項(xiàng)分類處置，實(shí)現(xiàn)信訪、轉(zhuǎn)辦、受理、調(diào)解無(wú)縫對(duì)接，有效減少信訪矛盾上行外溢。

開(kāi)展調(diào)解制度建設(shè)提優(yōu)行動(dòng)，完善五項(xiàng)工作制度。宿城區(qū)司法局制定《宿城區(qū)矛盾糾紛全周期管理工作推進(jìn)方案》，進(jìn)一步明晰矛盾糾紛排查預(yù)警、分析研判、分流指派、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、多元化解等各項(xiàng)制度規(guī)范。定期開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解、促和諧”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)矛盾糾紛苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。制定“風(fēng)險(xiǎn)研判要素清單”，采取日常溝通、專題會(huì)商等方式，強(qiáng)化矛盾糾紛常態(tài)化預(yù)警研判。大力宣傳非訴訟糾紛解決機(jī)制，對(duì)不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)公證、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決。持續(xù)推廣應(yīng)用“蘇解紛”微信小程序，目前注冊(cè)用戶7萬(wàn)多人。《“12348”工作法打造非訴訟糾紛解決機(jī)制“宿城模式”》先后入選宿遷市政務(wù)誠(chéng)信“十佳”創(chuàng)新案例和全省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)新舉措。（徐大扣 沈倩）

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