乘勢攻堅 聚合動能 集成打造開發區高質量發展新路徑 全球播報

6月的宿遷，撲面而來的是創業興業的奮進熱潮，處處涌動著經濟發展的強勁脈搏——在各個開發區，一批批重大項目落地生根，塔吊林立、機器轟鳴；一個個重點企業加快生產，搶進度、趕訂單……目之所見，企業活力持續激發，發展信心不斷提振，匯聚起項目為王、創新引領的發展合力。

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對宿遷來說，大抓開發區、重抓開發區，是時代之變，也是發展之需，更是主動作為。

眼界決定境界，思路決定出路。2022年以來，市委、市政府立足建設“四化”同步集成改革示范區，始終把開發區建設擺在重中之重位置，堅持資源向開發區集聚、政策向開發區傾斜，加快開發區高質量建設步伐。2023年，市委、市政府再次明確“大抓開發區、重抓開發區”的戰略部署，以開發區的全面提升推動經濟發展的跨越趕超，為全面推進中國式現代化宿遷新實踐注入不竭動力。

今年1—4月份，全市7家省級及以上開發區以不到全市5%的土地面積，完成了全市53.01%的工業增加值、66.59%的工業總產值，創造了91.88%的高新技術產業產值，貢獻了92.1%的外貿進出口額和96.27%的實際使用外資，外資工作獲2022年度省政府督查激勵。

面對機遇無限、大有可為的今天，宿遷用集成發展的思路，全域推進開發區改革創新發展，各類開發區積厚成勢、拔節而上，強勁韌性的發展新格局呼之欲出。

立足自身 滿弓勁發?打造政策集成“矩陣”

宿遷強化系統集成，從高點謀劃推進、高效政策集成、高位調度實施等方面發力，全力構建統籌有力、協調有序、服務有效的工作格局。

立足頂層設計，高點定位謀篇布局。市級層面成立市開發區建設和發展工作領導小組，由市主要領導擔任組長，強化統籌推進，制定《2023年全市開發園區工作要點》，明確年度目標和六大類24條重點工作舉措，進一步形成市縣聯動、部門配合、層層推進的工作格局。

立足精準施策，高效集成政策支撐。我市編制《宿遷市開發園區高質量發展總體規劃》，將經濟開發區、高新區、南北共建園區、“一區多園”特色園全部納入，進一步形成各類園區多級銜接、功能互補、梯次發展格局；出臺《關于支持宿遷經濟技術開發區產業集聚發展的若干政策措施》《關于支持宿遷高新技術產業開發區新一輪高質量發展的若干政策》，各縣區加快出臺配套政策，精準支持各類開發區高質量發展。

立足落實見效，高位調度提檔升級。我市建立全市開發區經濟運行調度工作機制，按照“月度監測、雙月調度、季度點評、年終考核”要求，定期了解開發區主要經濟指標和項目建設情況，會商重大問題，解決發展中的難題。對接“國考”“省考”體系，我市印發《全市開發園區經濟發展水平專項考核評價辦法》，將7家開發區考核結果列入縣區（功能區）高質量發展績效評價考核體系，切實以考核壓力催生發展動力。

面向全省 深挖潛能?打好產業提升“主動仗”

開發區是經濟發展的主陣地、主戰場，要打造實力強勁的產業集群，離不開頂層設計和謀劃推進，更重要的是做好“后半篇文章”，真正提升開發區產業集聚度、經濟貢獻度。為此，我市堅持擴規模與提質量并進、抓轉型與創特色互促，聚力推進精準招商、聚力培育產業集群、聚力抓好產業提升。

面對區域競爭態勢，緊盯“6211”精準招商。項目是開發區高質量發展的生命線。今年，我市創新構建以開發區為承載主體的“1689”聯動招商和“1+5”產業鏈招商機制，深入開展“招商引資攻堅年”活動，先后開展市主要領導精準拜訪和深圳、青島等地專題招商活動，督促推動各地開展集中招商活動66場。緊盯項目簽約、落地、投產等環節，我市要求將90%的力量聚焦到招商引資上、90%的精力投入落地轉化、90%的資源集中到建設投產上。1—4月份，7家開發區新簽約項目符合主導產業鏈占比88%，百億級浪潮工業互聯網制造項目、群創智慧新材料項目成功簽約落地。

面向產業集群優勢，緊盯千億級產業培育。產業是實現跨越趕超、提檔升級的底氣，更是地方發展的命脈。我市大力實施千億級產業培育三年行動計劃，落實市領導掛鉤產業鏈機制，制定發布《宿遷市千億級產業培育關鍵環節清單》《宿遷市重點產業鏈鏈主企業工作指引（試行）》，實行清單化管理，構建分層分類、梯隊成長的培育體系。1—4月份，開發區內營業收入1億元以上制造業企業數達108家，其中10億元以上8家，占全市總數的72.73%。

把握產業發展趨勢，緊盯重點產業提升。我市抓實體企業培育，打造“百億龍頭、上市企業、專精特新”三大企業方陣；抓“智改數轉”，通過“機器換人”、生產管理智能化改造等方式，提升智能制造普及率；抓品牌提升，由生產制造環節向創新研發、總部經濟、品牌與標準化轉變，加快產業高端化升級。1—4月份，開發區新增2家A股主板上市企業，7家企業獲評省級智能制造示范工廠，3家企業入選“江蘇精品”認證獲證企業名單，6家企業入選江蘇省第五批產教融合型試點培育企業名單，2家企業入選工信部2022年度綠色制造名單。

放眼全國 蓄勢賦能?打造開發區集成改革的“宿遷樣板”

4月7日，市委、市政府召開全市開發區高質量發展暨工業經濟年度表彰大會，明確提出國家級開發區“進百強、過千億”，省級開發區“躋身五十強、蘇北爭上游”，共建園區“站穩第一方陣、打造創新試點”，為全市開發區開出一劑藥效極強的“強筋壯骨方”。

作為經濟發展的主陣地，開發區的能級水平越高，對地方經濟拉動作用就越大。我市正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期。為加快推動開發區提檔升級，宿遷開展全市開發區創新提升更好發揮示范作用三年攻堅行動，推動2023年打牢基礎、2024年全面提質、2025年跨越趕超——

經濟發展攻堅行動。聚焦開發區規上工業增加值、一般公共預算收入等主要經濟指標，強化監測預警、分析調度、精準施策，加快推動經濟規模爭先、產業集聚爭效、區域帶動爭優。1—4月份，7家開發區規上工業增加值增長14.5%，一般公共預算收入增長27.7%，均高于全省、全市平均水平。

對外開放攻堅行動。組織赴丹麥、德國開展友好交流暨招商活動，舉辦對德招商推進會、外資企業座談會、利潤再投資政策培訓會，邀請省商務廳駐海外代表、境外駐華機構和跨國公司來宿考察交流，簽署多個合作協議。推動宿遷經開區、宿城經濟開發區等多地組建外資招商局，積極開展境內外經貿招商活動。1—4月份，7家開發區實際使用外資2.47億美元；實現進出口總額24.43億美元，同比增長17.15%；新簽約計劃總投資13.2億歐元的數控智能機器人及數控設備制造項目。

創新驅動攻堅行動。聚焦做優科技平臺、提升科研能力，鼓勵開發區與高校院所共建各類新型研發機構，加大高新技術企業培育力度，著力構建以高水平科創載體為支撐、以科技型企業為主體的科技創新發展格局。1—4月份，7家開發區實現高新技術產業產值470.32億元，同比增長14.49%，拉動全市增長12.67個百分點。

生態集約攻堅行動。圍繞提升開發區能耗、水耗、環保和技術“四大標準”，深入實施節能降碳推廣、清潔生產普及、綠色示范創建“三大工程”，認真落實先進制造業重大項目高質量引建工作規程，嚴把項目投資強度、稅收額度、科技高度、環保程度、能耗限度準入關口，努力實現綠色低碳轉型發展。

統籌協調攻堅行動。以改革創新賦能開發區發展，出臺《關于推進“一區多園”高質量發展的若干政策措施》，將高墟工業園等10個特色園納入當地開發區統一管理，探索縣域開發區和鄉鎮產業園協同發展新機制。1—4月份，10個特色園實現規上工業主營業務收入73.07億元，同比增長37.58%。支持開發區創新體制機制，探索發展新模式、運營新方式。目前，宿遷經開區已完成管理機構升格，持續推進人事制度創新，落實編制分類管理、人員統籌使用制度；蘇宿工業園區創新運用“管理機構+開發機構”模式，實行滾動式開發、項目化運作、扁平化管理。

攻堅是提檔升級的目標，也是轉型發展的需要，更是使命必達的決心。宿遷正全面凝聚開發區高質量發展的強大合力，打造開發區集成改革的“宿遷樣板”，書寫開發區建設的新篇章。（許文 孫小明）

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