?宿遷：深化農村改革 激發活力之鄉蓬勃動能

宿遷網訊（記者 張云 高凱 通訊員 沈瑤）惟改革者進，惟改革者強。回望宿遷“三農”發展歷程，每一次的大步前進，每一次的碩果累累，無不來自于改革的推動，無不功成于改革的創造。

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作為“四化”同步集成改革示范區，近年來，宿遷始終把改革作為推動鄉村振興的關鍵一招，推動城鄉人才流動更暢通、農民群眾辦事更便利，促進土地資源轉化升值、利益共享，積極撬動各類社會資本有序投入鄉村，全面釋放鄉村振興內生動能。

在宿遷市《關于全面貫徹黨的二十大精神 做好2023年鄉村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）中強調，今年，宿遷將進一步深化農村改革，激發活力之鄉蓬勃動能，全力打造生機盎然的鄉村。

聚力建設全國農村改革試驗區

細碎地塊、溝渠路道被整合，“小田”變“大田”，“溢出”的土地讓村里有了發展產業的空間、適度規模經營有了成長的土壤——溫室大棚蓋起來了，果蔬花卉種起來了……在宿城區蔡集鎮田洼村，實施公共空間治理后，僅土地流轉一項，每年就能為村集體帶來20余萬元收入，“公司+農戶”的模式讓200多名村民在家門口實現就業。

田洼村的改變是宿遷農村改革的縮影。作為改革之城，宿遷歷來高度重視農村改革，近年來，全市已累計開展省級以上農業農村改革試點42項，實施省級農村改革試驗區改革試驗9個，改革創新已經成為了宿遷鄉村振興的“助推器”。

為深化農村改革，進一步激活鄉村活力，今年出臺的《意見》提出一個更高的目標——聚力建設全國農村改革試驗區。記者從相關部門了解到，目前我市已建立國家級農村改革試驗區聯席會議制度，將聚焦“四化”同步集成改革，依托國家和省農村改革試驗區，建立改革項目庫，強化農村改革系統推進和成果集成運用，力爭更多改革事項獲得省以上肯定與推廣。

為持續鞏固改革成果，《意見》強調，要深化鄉村公共空間治理“2.0版”，推動空間治理范圍在鎮區、園區、社區深入拓展；全面開展資源資產確權頒證與權能拓展，大力推廣“小田變大田”等零散資源有效整合路徑，加快推進園區“騰籠換鳥”、產業混合用地供給，擴大農業重大項目與空間資源有效銜接途徑，全面提升鄉村空間資源利用水平。

《意見》還指出，要做好鎮區和新型農村社區配套，大力推進自然村莊“五改善”，強化農業農村生態整治與修復，構建系統提升的空間環境整治機制；全面推廣“五心”工作法和圖表工作法，嚴格落實鄉村空間管護“六有”要求，對鄉村公共空間治理問題實行清單化動態管理和銷號，不斷提高空間規劃管控能力、集體經濟治理能力和鄉村社會治理能力。

穩固農村基本經營制度

初夏時節，來到泗陽縣穿城鎮顏圩村，一排排農房青白淡雅、一個個大棚整齊排列，一塊塊田地充滿生機……

土地是農村經濟社會發展的核心，近年來，顏圩村緊抓宅基地改革契機，將宅基地改革與農房改善、產業發展綁定，引導農民“上樓”，把大量土地騰出來，發揮它更大的價值。顏圩村黨支部書記顏曉舟告訴記者，目前，該村建成了3000平方米的標準化廠房，還建設了4萬平方米的百合、多肉大棚，每年可為村集體帶來近60萬元收入，100多名留守人員在家門口就業增收。

實踐證明，改革可以強農惠農富農，為進一步調動農民參與鄉村振興的主動性、積極性，《意見》指出，今年要穩固農村基本經營制度，深入推進農村承包地“三權”分置改革，推動土地承包經營權糾紛仲裁機構向鄉鎮延伸，引導土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。

《意見》強調，要穩慎推進農村宅基地制度改革國家、省級試點，保障農村居民戶有所居。要完成農村宅基地行政執法權委托下放工作，開展農村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點。同時，要審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，加強與農村宅基地改革試點、農村集體產權制度改革相協同，建立健全公平合理的土地增值收益分配機制。

《意見》還指出，要鞏固提升農村集體產權制度改革，持續做好農村集體資產年度清查，推進農村集體資產資源確權登記頒證。在明晰集體資產權屬基礎上，進一步規范提升集體經濟組織運行能力，穩步推進政經分開。

健全鄉村振興要素供給機制

走進位于宿城區龍河鎮的江蘇綠冠生態農業有限公司，千畝碧根果長勢旺盛，與其他碧根果田有所不同的是，這片碧根果田里還套種了中草藥植物。

“這片碧根果田是我2020年流轉的，由于碧根果成長周期長，收益慢，所以我在田里套種了中草藥植物，意外發現中草藥具有廣闊的市場，于是去年我決定擴展中草藥深加工項目，但資金問題卻難住了我。” 江蘇綠冠生態農業有限公司總經理羅凱說。幸運的是，我市正在全省率先推廣農村資源資產權證化改革，為農業設施確權頒證。羅凱向相關部門說明情況后，不到一周，他就拿到了農業設施所有權登記證。

“有了這個大紅本，我順利地向銀行申請到了200萬元貸款，現在設備已經下單，過幾天就將進廠安裝。”羅凱興奮地說。

農業設施所有權證書的頒發讓宿遷探索出一條符合金融機構和新型經營主體雙方發展利益的改革路徑，切實破解農業經營主體資金上的需求。“人、地、錢”是鄉村振興的關鍵要素，保障這些要素的投入，才能推動鄉村振興快馬加鞭。《意見》強調，今年要健全鄉村振興要素供給機制，堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，積極爭取地方政府債券用于符合條件的鄉村振興項目，持續拓寬資金籌措渠道，確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。同時，全面加強涉農資金項目績效管理，將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。

《意見》指出，要強化農業農村用地保障，加強年度新增用地計劃和存量建設用地盤活利用規模的統籌安排。對于國家和省重點農業項目，積極探索實施點狀供地、“農業+”混合用地等靈活供地方式。規范設施農業用地管理，持續推進國土全域綜合整治，開展廢棄的集體公益性建設用地盤活利用試點。

為拓寬農業企業和農業經營戶的融資渠道，《意見》強調，要建設金融服務鄉村振興示范區，引導金融機構實行差別化信貸政策，對農業龍頭企業、現代農業產業園、農業現代化示范區（先行區）等單列信貸計劃。鼓勵金融機構加大“三農”領域小微貸款投放力度，按照不低于貸款余額增量的2%提供激勵資金。今年我市還將開展農業新型經營主體“首貸擴面”專項行動，推廣“蘇農貸”等專屬金融產品，并啟動“富農易貸”推廣提升行動。

市農業農村局政策與改革處處長趙聰說，下一步，宿遷將繼續聚焦土地制度改革，讓廣大的農民群眾獲得更多的改革紅利。同時，持續深化農村資源資產權證化改革，聯合金融機構舉辦一系列的銀企對接活動，讓更多農業經營主體享受到改革的紅利。

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